教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠
督導評估辦法》的(de)通(tōng)知(zhī)

教督〔2020〕1号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)教育廳（教≠™β↑委），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團♦ §​教育局：

　　為(wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于學前教$®<育深化(huà)改革規範發展的(de)若幹意見(jiàn)》，不(bù)α‍''斷提高(gāo)學前教育普及普惠水(shuǐ)平 λ&÷，教育部制(zhì)定了(le)《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照(zhào)執行(x€₩íng)。

　　請(qǐng)于2020年(nián)4月(yuè)底¶←✘前将本地(dì)制(zhì)定的(de)縣域學前教育普及普惠督導評估§‌工(gōng)作(zuò)方案、所轄縣2030年(nián)前"β≥接受督導評估的(de)總體(tǐ)規劃和(↓γ​hé)年(nián)度計(jì)劃報(bào)₩☆♥±教育部。

教育部

2020年(nián)2月(yuè)18日(rì)

縣域學前教育普及普惠督導評估辦法

第一(yī)章(zhāng) 總則

　　第一(yī)條 為(wèi)推動縣級人(rén)民(mín)政府履行(xí‍φng)發展學前教育職責，不(bù)斷提高(gāo)學前教育普及 σ♦ 普惠水(shuǐ)平，更好(hǎo)實現(xiàn)幼有(yǒu)所育，根據→$§'《中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化(huà)改革₩ ∞規範發展的(de)若幹意見(jiàn)》&↑'ldquo;制(zhì)定普及學前教育督導評估辦法&rdquo•₽;的(de)要(yào)求，制(zhì)σ♦←定本辦法。

　　第二條 督導評估的(de)對(duì)象為(wèi)縣級人(rén)民↕≤↕(mín)政府（含不(bù)設區(qū)的(de)市(s‍♣β←hì)、市(shì)轄區(qū)和(hé)功能(né‍₩ ng)區(qū)等國(guó)家(jiā)劃定®±♠♠的(de)其他(tā)縣級行(xíng)政區(qū)劃單位人(r&↔&₩én)民(mín)政府）。

　　第三條 督導評估工(gōng)作(zuò)由國(guó)務院教π&育督導委員(yuán)會(huì)統籌領導、審核認定，省級教育督導機(jī↑λ)構為(wèi)主組織實施。

　　第四條 督導評估堅持以下(xià)原則:

　　（一(yī)）科(kē)學規劃。各地(dì)按照(zhào)國(guó)家(jiā)學前教育發展‍☆÷‍的(de)總體(tǐ)目标，結合本行(xíng)政區(qū)<ε₹✘域經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，制(zhì)定縣域學前教育普及普≤♠惠督導評估總體(tǐ)規劃和(hé)年(nián)度計(jì)劃，統籌≈&±≥推進督導評估認定工(gōng)作(zuò)。

　　（二）堅持标準。國(guó)家(jiā)制(zhì)定統一(yī)的(de)督導‌λ&δ評估指标、認定标準和(hé)工(gōng)作(zuò)程序 £，嚴格執行(xíng)，确保督導評估內(nèi)容真實、程序規範、結果↔β可(kě)靠。

　　（三）公開(kāi)透明(míng)。加強督導評估過程和(hé)結果的(de)公開£ (kāi)公示，接受社會(huì)監督，提高(gāo☆φ)督導評估工(gōng)作(zuò)的(de)權威性和Ω✔(hé)可(kě)信度。

　　（四）注重實效。通(tōng)過客觀評估各地(dì)學前教育普及普惠÷&工(gōng)作(zuò)的(de)實際成效，督促引♦δ★導地(dì)方政府積極發展學前教育。優化(huà)督導評估指标、簡化(huà)工(gōn↕≤g)作(zuò)流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及。

第二章(zhāng) 督導評估內(nèi)容

　　第五條 督導評估的(de)主要(yàoλ✘€)內(nèi)容包括普及普惠水(shuǐ)平、♣₹政府保障情況、幼兒(ér)園保教質量保障情況三個(gè)方面。

　　第六條 普及普惠水(shuǐ)平主要(yào)包括以下↕✘∏(xià)指标和(hé)标準：

　　（一(yī)）學前三年(nián)毛入園率達到(dào)α↕85%。

　　（二）普惠性幼兒(ér)園覆蓋率，即公辦園和(hé)γ₹ 普惠性民(mín)辦園在園幼兒(ér)占比 ≥₩×達到(dào)80%。（公辦園是(shì)指由國(guó)家(​∏π♥jiā)機(jī)構舉辦，或者國(guó)有(yǒu)企業(yè)事(shì>♠ε)業(yè)單位、街(jiē)道(dào)、村(cūn)集體 ₹(tǐ)利用(yòng)财政性經費(fèi)或者國(guó)有(yǒ•÷u)資産、集體(tǐ)資産舉辦的(de)幼兒(ér)園；普惠性民(mín)辦園是(shì)指通(tōng)過教育部門(mé↓♠>n)認定、面向大(dà)衆、質量合格、接受财政經費(fèi)© 補助或政府其他(tā)方式的(de)扶持、收費(fèi)執行(xín≠&±↓g)政府限價的(de)非營利性民(mín)辦£α幼兒(ér)園。當地(dì)确認的(de)公辦園和(hé)普惠性民(mín)辦園名單已→÷在當地(dì)政府門(mén)戶網站(zhàn)公開(kāi)。）

　　（三）公辦園在園幼兒(ér)占比達到(↕¶'£dào)50%。

　　第七條 政府保障情況主要(yào)包括以下(xià)指标和(hé)₽™€标準：

　　（一(yī)）黨的(de)領導堅強有(yǒu)力φ¶$©。縣委縣政府加強對(duì)學前教育事(shì)業(yè)的(∑‍₽λde)領導，幼兒(ér)園黨的(de)組織和(hé)黨的(★¥&de)工(gōng)作(zuò)實現(xiànσ×)全覆蓋。

　　（二）發展規劃科(kē)學合理(lǐ)。制(zhì)定幼兒(ér)園布局規劃；把普惠性幼兒(ér)園建設納入城(chéng)鄉(xiāng)公共≥ ©管理(lǐ)和(hé)公共服務設施統一(yī)規♦σ₩ 劃，列入本地(dì)區(qū)控制(zhì)性詳細規劃。

　　（三）學前教育公共服務網絡基本完善。農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)每個(←α¶gè)鄉(xiāng)鎮原則上(shàng)至少(shǎγ‍✘o)有(yǒu)一(yī)所公辦中心園，大(dà)村(cūn♦₽♠‍)獨立建園或設分(fēn)園，小(xiǎo)村(cūn)聯合辦園，人α±®↑(rén)口分(fēn)散地(dì)區(qū)根據實際情況舉辦流‍λ€‌動幼兒(ér)園、季節班等。

　　（四）小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(ér)園管理(lǐ)規範。落實省定小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(♣ ér)園建設管理(lǐ)辦法，小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(ér×™‍α)園與首期建設的(de)居民(mín)住宅區(qū)同步規劃、同步設計(jì)₹∏、同步建設、同步驗收、同步交付使用(yòng)；現(xiàn)有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)配套σ>幼兒(ér)園由當地(dì)政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民∞≈(mín)辦園，且運轉良好(hǎo)。

　　（五）财政投入到(dào)位。落實省定公辦園生(shēng)均财政撥款标準或生(shēng)均公Ω±£©用(yòng)經費(fèi)标準；落實企事(shì)業(yè)單位、部隊、高(gāoσ£)校(xiào)、街(jiē)道(dào)、村(cūn)集體(tǐ)辦幼兒(α®σ∏ér)園财政補助政策；落實省定普惠性民(mín)辦園認定标準、λ​>補助标準及扶持政策。

　　（六）收費(fèi)合理(lǐ)。落實公辦幼兒(ér)園收費(fèi)标準和(hé)普惠性民(mín​βΩ)辦園收費(fèi)辦法；幼兒(ér)園收費(fèi)标準根據社會(huì)經濟發展水(sh¶>'uǐ)平動态調整；各類幼兒(ér)園無不(bù)合理(lǐ)收費(fèi)。

　　（七）教師(shī)工(gōng)資待遇有(yǒu)保障。落實公辦園教師(shī)工(gōng)資待遇保障政策，确保教師(<'δ→shī)工(gōng)資及時(shí)足額發放(fàng)®☆、同工(gōng)同酬；參照(zhào)公辦園教師(shī)工(gōng)資收入水(≈> ₩shuǐ)平，合理(lǐ)确定民(mín)辦園相(xiàng)應教師≤↕(shī)工(gōng)資收入。

　　（八）安全風(fēng)險防控機(jī)制(zhì)健全。落實教育、公安、生(shēng)态環境、交通(tōng)、住房‌α×(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設、衛生(shēn> ✘g)健康、市(shì)場(chǎng)監管、應急等部門(mén)對←ε•(duì)幼兒(ér)園園所、食品、衛生(shēn×£g)、校(xiào)車(chē)、消防等各方面的(de)φ€∞安全監管責任；督導評估認定前2年(nián)內(nèi)無較大(dà)↓£≈•社會(huì)影(yǐng)響的(de)安全責任&×事(shì)故。

　　（九）監管制(zhì)度比較完善。對(duì)民(mín)辦幼兒(ér)園審批嚴格執行(xíng)&ldquo↕×;先證後照(zhào)”制(zhì)度，完善年(nián)檢制↑$®(zhì)度；落實幼兒(ér)園基本信息備案及公示制(zhì)度；建立3—5年(nián)一(yī)輪♣'€覆蓋所有(yǒu)幼兒(ér)園的(de)辦園γ™γ行(xíng)為(wèi)督導評估制(zhì)度；幼兒(ér)園責任督學挂牌督導制(zhì&↔γβ)度落實到(dào)位；全面完成無證園治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。€∞π民(mín)辦園沒有(yǒu)上(shàng)市↔♣×(shì)、過度逐利等行(xíng)為(wèi >♥±)。

　　第八條 幼兒(ér)園保教質量保障情況主要(yào)包括以下(xià)指©✘φ标和(hé)标準：

　　（一(yī)）辦園條件(jiàn)合格。幼兒(ér)園園舍條件(jiàn)、玩(wán)教具和(hé₩♦♥±)幼兒(ér)圖書(shū)配備普遍達到(dào☆✔γΩ)規定要(yào)求；2017年(nián)後規劃設計(jì)的(de)幼兒(ér)園符δ↑↓合《幼兒(ér)園建設标準》。

　　（二）班額普遍達标。縣域內(nèi)85%以上(shàng)的(de)班額符合《幼≈≠>兒(ér)園工(gōng)作(zuò)規程》有(yβ →ǒu)關規定。

　　（三）教師(shī)配足配齊。按《幼兒(ér)園教職工(gōng)配備标準<'π（暫行(xíng)）》配足配齊各類幼兒(ér)園教職工(≤ ‍εgōng)；公辦園沒有(yǒu)“有(yǒu)編不(‌γbù)補”的(de)情況；縣域內(nèi)幼兒(ér)園專任教師(shī)總數(shù)與在園幼 ←₩兒(ér)總數(shù)之比不(bù)低(d ★ī)于1:15。

　　（四）教師(shī)管理(lǐ)制(zhì)度嚴格。建立健全幼兒(ér)園教師(shī)資格準入制(zhì)度和(hé)定期α$€注冊制(zhì)度，全面落實幼兒(ér)園教師(≈↓≥♠shī)持教師(shī)資格證上(shàng)αΩ‍↓崗制(zhì)度；落實幼兒(ér)園（含民(mín)辦）園長(c♦✔₩±háng)、教師(shī)定期培訓和(hé)全☆α員(yuán)輪訓制(zhì)度；加強師(shī)德師(shī)風(fēng)建設，幼兒(ér)園普遍建立師(s★≈<↕hī)德教育、考評、獎懲機(jī)制(zhì)；督導評估認定前2年(nián)內(nèi)沒有(yǒu)發生("©₹shēng)嚴重的(de)師(shī)德師(shī)風(fēng)事(λσshì)件(jiàn)。

　　（五）落實科(kē)學保教要(yào)求。縣域內(nèi)幼兒(ér)園落實《幼兒(ér)園工(gōng)作(zuòΩ±®)規程》《幼兒(ér)園教育指導綱要(yào)》和(hé)《3&md↕♥ash;6歲兒(ér)童學習(xí)與發展指§<南(nán)》的(de)規定，以遊戲為(wèi)基&α本活動，無“小(xiǎo)學化(huà)”↕☆現(xiàn)象。

第三章(zhāng) 督導評估程序

　　第九條 縣級自(zì)評。在規劃開(kāi)展督導評估的(de)年(ni'≥án)份，縣級人(rén)民(mín)政府對(d←→✘&uì)本縣學前教育普及普惠情況進行(xí↑≤ng)自(zì)評。自(zì)評達到(dào)要(yào)求的(d¥β→e)，當年(nián)4月(yuè)底前報(bào)<σ市(shì)級初核。

　　第十條 市(shì)級初核。市(shì)級教育督導機(jī)構和(hé)學前教育管ε∑理(lǐ)機(jī)構綜合已有(yǒu)數(shù)據₽§ >、日(rì)常工(gōng)作(zuò)掌握情況和(hé)縣級自(≠ ≈zì)評情況進行(xíng)初核。初核達到(dào)要(yào)求的(de)，當年( Ωnián)5月(yuè)底前提請(qǐng)省級督導評♠✔估。

　　第十一(yī)條 省級評估。省級教育督導機(jī)構對(duì)指标審核全部合格₩✘>的(de)申報(bào)縣進行(xíng)實地(d₽₩ì)督導評估。實地(dì)督導評估前，向社會(huì)發布公告；實地(dì)督導評估後，督導評估結果向本級人(rén¶δ≠)民(mín)政府報(bào)告，并公示至少(sh≤&Ω≥ǎo)5個(gè)工(gōng)作(zuò)"&∑日(rì)。公告、公示中均需包括國(guó)務院教育督導委員(yu•★án)會(huì)辦公室和(hé)省級教育督導機(jī∞✘δ¥)構監督舉報(bào)電(diàn)話(‍"λhuà)。

　　對(duì)通(tōng)過省級督導評估的(de)申報(bào)縣，₩©®✘各省（區(qū)、市(shì)）于當年(nián)9月(yuè)底前将有(¥ yǒu)關材料報(bào)送國(guó)務院教育督導委員(yuán)₩δσ<會(huì)辦公室。

　　第十二條 國(guó)家(jiā)認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)$☆會(huì)辦公室對(duì)各省（區(qū)、市(shì)）督導評估工(gō←✔γ♣ng)作(zuò)進行(xíng)審核認定。程序如(rú)下(xià)：

　　（一(yī)）指标審核。組織專家(jiā)組對(duì)省級督導評估工(gōng)作(zuò)®σ§→進行(xíng)審核，審核申報(bào)縣是(shì)否達≈€♠标，審核省級督導評估工(gōng)作(zuò)标準是(shì'ε)否明(míng)确、方式是(shì)否科(kē)學、程序≤♥α∏是(shì)否規範、結果是(shì)否客↕✘♣觀等。

　　（二）社會(huì)認可(kě)度調查。通(tōng)過統一(yī)調查平台，抽取一(y☆≥ī)定比例的(de)申報(bào)縣開(kāi)♠"‍展學前教育社會(huì)認可(kě)度調查，調查對(duì)象包括家(jiā₩ €≤)長(cháng)、教職工(gōng)、園長(cháng)、人(rén)₹λδ大(dà)代表、政協委員(yuán)及其他(tā)群衆等。抽查縣社會(huì)認可(kě)度須高(gāo)于85±β₽§%。

　　（三）實地(dì)核查。組織督導組随機(jī)抽取一(yī)定比例的(de)申報•"&§(bào)縣開(kāi)展實地(dì)核查，明(mí₩$αng)察與暗(àn)訪相(xiàng)結合， "φ∏通(tōng)過聽(tīng)取彙報(bào)、座談、查閱資≤δ料、随機(jī)抽查幼兒(ér)園、聽(tīng)取¶π↑當地(dì)群衆意見(jiàn)等方式，全面考察了(le)解當地(dì)學≈σσ前教育發展情況。督導組對(duì)申報(bào)縣&ldquoΩ♦≈¥;是(shì)否通(tōng)過實地(dì)核查•×”形成意見(jiàn)，并向國(guó)務院教育督導委員(yuán©→)會(huì)辦公室提交書(shū)面報(b↕∏ào)告。

　　（四）結果認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室根據掌握的(de£™)數(shù)據、資料、舉報(bào)情況、實地(dì) £核查情況對(duì)申報(bào)縣形成最終評估認★∏≠₹定結論，提請(qǐng)國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)審¥"€ 核後，确定國(guó)家(jiā)學前教育普及普惠¥$縣名單。

　　在國(guó)家(jiā)認定過程中，各抽查縣達到( ≤dào)所有(yǒu)指标和(hé)标準要(yào)求且通(tōn☆↕☆±g)過所有(yǒu)環節認定，則該省（區(qū)、市(shì)）當年(niánβ∑≠)所有(yǒu)申報(bào)縣均通(tō★​≥₩ng)過認定；凡存在任一(yī)抽查縣明(míng)顯不(bù)達标、群衆對(d¥σ→uì)學前教育投訴舉報(bào)多(duō)、負←π✘>面反映強烈、數(shù)據弄虛作(zuò)假等嚴重問(wèn)題的(d♠"φ←e)，則終止對(duì)該省（區(qū)、市(s✘∑♣&hì)）當年(nián)的(de)評估認定工(g≈Ω§ōng)作(zuò)。

　　第十三條 國(guó)務院教育督導委員(yλ♠uán)會(huì)辦公室和(hé)省、市(shì)教育督導機(jī)構建≥•Ω立普及學前教育監測和(hé)複查機(jī)λ$→"制(zhì)，對(duì)全國(guó)學前教育普及普惠情況∑≥<♦進行(xíng)監測。對(duì)學前教育普及普惠水(shuǐ)≈&γ平下(xià)降、體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)保障 ™程度降低(dī)、幼兒(ér)園保教質量下(xià)滑¶↑π​的(de)縣取消國(guó)家(jiā)學前教育普及普惠縣稱号。

第四章(zhāng) 督導評估結果運用(yò≥↔γng)

　　第十四 條國(guó)務院教育督導委員(yuán​€)會(huì)辦公室每年(nián)向社會(huì)公布當年(nián)度學α☆$®前教育普及普惠縣名單和(hé)各省（區(qū)、市(shì< ±φ)）所有(yǒu)學前教育普及普惠縣名單及占比。

　　第十五條 學前教育普及普惠督導評估結果是(shì)對(duì)縣級人(↔♥rén)民(mín)政府及其主要(yào)負責人(¶♦rén)履行(xíng)教育職責評價和(hé)教育'±發展水(shuǐ)平綜合評估的(de)重要(yào)依據。國(guó)家(jiā)将省（區(qū)、市(shì)）學∑♣前教育普及普惠情況納入對(duì)省級人(rénδ₩β)民(mín)政府履行(xíng)教育職責評價的(de) '↓重要(yào)內(nèi)容。

　　第十六條 國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公<₽‌☆室将對(duì)如(rú)期完成學前教育普及普惠督導評估目标的(d'™<e)地(dì)區(qū)，遴選典型經驗宣傳¥↔推廣；對(duì)履行(xíng)學前教育普及普惠工(gōng)作(z€→™uò)職責不(bù)力、未如(rú)期完成督導評估目♦>标的(de)地(dì)區(qū)，采取約談§←有(yǒu)關負責人(rén)、通(tōng) £÷ 報(bào)批評等方式予以問(wèn)責。

第五章(zhāng) 附則

　　第十七條 各省（區(qū)、市(shì)）人(rén)民(mí>σn)政府根據本辦法制(zhì)定督導評估工(gōng)作(zuò)方σ $案和(hé)所轄各縣接受督導評估的(de)年(nián)度計(jì">)劃，并開(kāi)展督導評估工(gōng)作(zuò)。

　　第十八條 本辦法自(zì)公布之日(rì)起施行(xíng)。

文(wén)章(zhāng)來(lái)×α>源：教育部官網