國(guó)務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒(ér)←✔σ園安全風(fēng)險防控體(tǐ)系建設的(de)意<☆見(jiàn)

國(guó)辦發〔2017〕35号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(✘♣'shì)人(rén)民(mín)政府，國÷ε(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　校(xiào)園應當是(shì)最陽光☆δ(guāng)、最安全的(de)地(dì)方。加強中小(xiǎo)學、幼兒(é$"β♦r)園（以下(xià)統稱學校(xiào)）♥Ω¶σ安全工(gōng)作(zuò)是(shì)>₩全面貫徹黨的(de)教育方針，保障學生(s↔••∏hēng)健康成長(cháng)、全面發展的(de)前提和(hé)基礎，關↔←系廣大(dà)師(shī)生(shēng)的(de)人(rén)身(sh ★ēn)安全，事(shì)關億萬家(jiā)庭幸福和(hé)↕®Ω社會(huì)和(hé)諧穩定。長(cháng)期以來(lái♥ ✘↔)，黨中央、國(guó)務院和(hé)地(dì)>λ ♣方各級黨委、政府高(gāo)度重視(shì)學校(xiào)安全工(gō₹÷ ng)作(zuò)，采取了(le)一(yī)系列措施∏₹♣™維護學校(xiào)及周邊安全，學校(xiào)安全形§&勢總體(tǐ)穩定。但(dàn)是(shì)，受各種因素影(y₩βǐng)響，學校(xiào)安全工(gōng₩≠±©)作(zuò)還(hái)存在相(xiàng)關制(zhì)度不(≈♠★πbù)完善、不(bù)配套，預防風(fēng)險、處理↓<↔(lǐ)事(shì)故的(de)機(jī)制(zhì)不(bù)健全、意 ®♠識和(hé)能(néng)力不(bù)強等問(wèn)題。為→σ∏(wèi)進一(yī)步加強和(hé)改進↔↔←↓學校(xiào)安全工(gōng)作(zu♦±ò)，經國(guó)務院同意，現(xiàn)就(jiù)建立健全學校(xiào₹∏∞ )安全風(fēng)險防控體(tǐ)系提出以下(xià)意見(j§γ♥iàn)：

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　（一(yī)）指導思想。高(gāo)舉中國(g↑•→ uó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨✔←≤∏的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆‍‌¶€三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習∏βΩ(xí)近(jìn)平總書(shū)記系列∞β★重要(yào)講話(huà)精神和(hé)治國(guó)理(lǐ)政新理(lǐ©←→)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，運用★♥≠(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進綜合改革、破解∑≈©£關鍵問(wèn)題，建立科(kē)學系統、切實有(yǒu)效的(de)學校≤₹¥¶(xiào)安全風(fēng)險防控體(tǐ)系，營造良好(hǎo)教育環境和↔π≥(hé)社會(huì)環境，為(wèi)學生(shēng)健康成∏≥"÷長(cháng)、全面發展提供保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持統籌協調、綜合施策。将學校(xiào)安全作(★♥₽zuò)為(wèi)公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合€↔✔治理(lǐ)的(de)重要(yào)內(nèi)容，加'↑強組織領導和(hé)協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校↓>(xiào)、家(jiā)庭、社會(huì)各方面作σ≠↔(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法律、行(xíng)政、社會(hu©γ&₩ì)服務、市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)等各種方式，綜合×"∑施策、形成合力。

　　堅持以人(rén)為(wèi)本、全面防控。将可(kě)能(nén<®✘♥g)對(duì)學生(shēng)身(shēn)心健康和(hé)生(sh≥‍ēng)命安全造成影(yǐng)響的(de)各種不(bù)安全因素和♣₽₩(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇，科(kē)學預防、系統應對(§♥duì)、不(bù)留死角。

　　堅持依法治理(lǐ)、立足長(cháng)效。突出制(zhì)度建設的♣¶$ε(de)根本性和(hé)重要(yào)性，依據法治原則β≈☆<和(hé)法律規定，做(zuò)好(hǎo)頂層設計(jì)↓ →♠，依法明(míng)确各方主體(tǐ)權利、義務與職責，♦¶™形成防控學校(xiào)安全風(fēng)險的(de)長(chán↑εg)效機(jī)制(zhì)。

　　堅持分(fēn)類應對(duì)、突出重點。堅持問(wèn)題導向，根據£$不(bù)同區(qū)域、地(dì)方以及δ♦&不(bù)同層次類型學校(xiào)的(de)實際，區(qū)分(fēn)™∏★∏風(fēng)險的(de)類型和(hé)α♠&特點，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)構建安全風(fēng)險防​'控機(jī)制(zhì)，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的(®δβde)校(xiào)園安全問(wèn)題。

　　（三）工(gōng)作(zuò)目标♦λ♠↔。針對(duì)影(yǐng)響學校(xià♠> o)安全的(de)突出問(wèn)題、難點問(wèn)題，進一(yδ¶ī)步整合各方面力量，加強和(hé)完善相(xiàn'∏g)關制(zhì)度、機(jī)制(zhì₹↕)，深入改革創新，加快(kuài)形成黨委領導、政府負責、社會(huìπλ‌→)協同、公衆參與、法治保障，科(kē)學系統、全面規範、職責明(mí♦‍αng)确的(de)學校(xiào)安全風(fēng)險預防、管控與處置體™π(tǐ)系，切實維護師(shī)生(shēng)人(rén)身(shēn)安全☆δδ★，保障校(xiào)園平安有(yǒu)序，促進社會(huì)和(hé)諧♥≤穩定。

　　二、完善學校(xiào)安全風(fēng)險預防體>•→(tǐ)系

　　（四）健全學校(xiào)安全教育機(jī)制(zhì)。将 ♠™✔提高(gāo)學生(shēng)安全意識和(hé)自(zì)我防護能(n ↕ £éng)力作(zuò)為(wèi)素質教育的(de)重要(y>  ®ào)內(nèi)容，著(zhe)力提高(gāo)學校(xiào)∞↑安全教育的(de)針對(duì)性與實效性。将安全教育與法治教育有(yγφ‍₹ǒu)機(jī)融合，全面納入國(guó)民(mí$σn)教育體(tǐ)系，把尊重生(shēng)命、保障權利、尊重差異™§✘Ω的(de)意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學©ε生(shēng)心中。在教育中要(yào)适當增加反欺淩、反→γ暴力、反恐怖行(xíng)為(wèi)、防範針對(duì)✔••未成年(nián)人(rén)的(de)犯罪行(xíng)為(wèi)等內(÷×>nèi)容，引導學生(shēng)明(míng ‌)确法律底線、強化(huà)規則意識。學校(xiào)要(yàoγ★₹)根據學生(shēng)群體(tǐ)和(hé)年(niπσ★‌án)齡特點，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)→'開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對(duì)地(dì)震、火(h∏$uǒ)災等情況的(de)應急疏散演練。教↕≤'育部門(mén)要(yào)将安全知(zhī)‌  識作(zuò)為(wèi)校(xiào)長∏↓∞±(cháng)、教師(shī)培訓的(de)必要(yào)內(nè→φi)容，加大(dà)培訓力度并組織必要(yào)↓δ的(de)考核。各相(xiàng)關部門(mén)和(hé)單位要(yào)組σ↓★₩織專門(mén)力量，積極參與學校(xiào)安全教育，廣泛開(k←♥ ☆āi)展“安全防範進校(xiào)園”等活動。鼓勵各↔δ♦©種社會(huì)組織為(wèi)學校(xiào)開(kāi)γ♣α展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場(chǎng)所，著(zhe•₽δ≠)力普及和(hé)提升家(jiā)庭、社區(qū)的(de)安全教育。♦β

　　（五）完善有(yǒu)關學校(xiào)安全的(de)國(guó)家( €γjiā)标準體(tǐ)系和(hé)認證制(zhì)度。∑™¥←不(bù)斷健全學校(xiào)安全的(de)人(rén)≥γ£防、物(wù)防和(hé)技(jì)防标準并予以推廣。根據學校(xiào)¶≤'&特點，以保護學生(shēng)健康安全為™♠(wèi)優先原則，加強重點領域标準的(de)制(zhì)修訂工(g★×φ★ōng)作(zuò)，盡快(kuài)制(zhì♥₹)定一(yī)批強制(zhì)性國(guó)家(jiā)标 αα準，逐步形成有(yǒu)關學校(xiào←© )安全的(de)國(guó)家(jiā)标準↔₹→體(tǐ)系。建立學校(xiào)安全事(shì)項專項認證及采信推廣機(j≠↑☆≤ī)制(zhì)，對(duì)學校(xiπ↔ào)使用(yòng)的(de)關系學生(shēng)安全的(de)設施↕≈α設備、教學儀器(qì)、建築材料、體(tǐ)育器∞¥★(qì)械等，按照(zhào)國(guó)家(jiā)強×π'制(zhì)性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規'✔φ定，做(zuò)好(hǎo)相(xiàng≤φ)關認證工(gōng)作(zuò)，嚴格控制(zhì)産品質量。

　　（六）探索建立學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度。加強校(∏"Ω×xiào)園周邊綜合治理(lǐ)，在學校(xià<✔€o)周邊探索實行(xíng)學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度₩&。在此區(qū)域內(nèi)，依法分(fēn)别作(zuò)出禁$≠止新建對(duì)環境造成污染的(de)企業(÷↔yè)、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂(yuè)®♠$、彩票(piào)專營等營業(yè)場(chǎng)所，禁止設立存在安全隐患的≤§Ω(de)場(chǎng)所等相(xiàng)應要(yào)求。≤σ≠≠在學生(shēng)安全區(qū)域內(nèi)，公安機§₽(jī)關要(yào)健全日(rì)常巡邏防控制(zhì)度，加強學校(xi≠$↔✔ào)周邊“護學崗”♦<↓→建設，完善高(gāo)峰勤務機(jī)制(zhì)，優先布設>∞視(shì)頻(pín)監控系統，增強學生(shēng)的(de)安全☆≠±感；公安交管部門(mén)要(yào)加強交通(tōn'≥g)秩序管理(lǐ)，完善交通(tōng)管理(lǐ)設施。

　　（七）健全學校(xiào)安全預警和(hé)風(fē→φ>♥ng)險評估制(zhì)度。教育部門(mén)γπ要(yào)會(huì)同相(xiàng‍±σ↓)關部門(mén)制(zhì)定區(qū)域性學校(xiào ♠)安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hλ♠γé)數(shù)據搜集、分(fēn)析機(jī)制(zhì)，及時(shí)↓♦為(wèi)學校(xiào)提供安全風(fēng)險提示，指導₩ε♥學校(xiào)健全風(fēng)險評估和(hé)預防¥¶制(zhì)度。要(yào)建立台賬制(zhì)度，定期彙總、分(fēn)析學±≠€ 校(xiào)及周邊存在的(de)安全風(fēng)險隐患， ≠↓λ确定整改措施和(hé)時(shí)限；在出現(xiàn)可(kě)能(n✘∏éng)影(yǐng)響學校(xiào)安全的(de)公共安'↕全事(shì)件(jiàn)、自(zì)然α≤災害等風(fēng)險時(shí)，要(y ↑ào)第一(yī)時(shí)間(jiā"∞n)通(tōng)報(bào)學校(xiào)，指導™≤≤學校(xiào)予以防範。

　　（八）探索建立學校(xiào)安全風(±λβfēng)險防控專業(yè)服務機(jī)制(zhì)。積極培育可(k γě)以為(wèi)學校(xiào)提供安全風(fēng)險 ÷€防控服務的(de)專業(yè)化(huà)社會"✘♥(huì)組織。采取政府購(gòu)買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具•♥✔備相(xiàng)應專業(yè)能(néng)力的(de)機(jī)構、組織±©≠÷，研發、提供學校(xiào)安全風(fēng)險預防、安全教育相(xiàng)'σ♠關的(de)服務或者産品，協助教育部門(mén)制(zhì)$₹定、審核學校(xiào)安全風(fēng)險防控預案和(hé)相(xiàngφ₽λ)關标準，組織、指導學校(xiào)有(yǒσβ£↓u)針對(duì)性地(dì)開(kāi)展專項安全∞∏演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(∑∞Ωλgōng)作(zuò)。

　　三、健全學校(xiào)安全風(fēng)險管控機(jī)制(zhì)

　　（九）落實安全管理(lǐ)主體(tǐ)責任。教育部門(mén)≈§、公安機(jī)關要(yào)指導、監督學校₩↔₽(xiào)依法健全各項安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)安全"₽∏應急機(jī)制(zhì)。學校(xiào)要(yào)明(míng)δ'确安全是(shì)辦學的(de)底線，切實承βφ§γ擔起校(xiào)內(nèi)安全管理(lǐ)的(de)主體(tǐ)責任∑♦♣，對(duì)校(xiào)園安全實行(xíng)校(xiào)長(∏∑∏cháng)（園長(cháng)）負責制(z‍♥hì)，健全校(xiào)內(nèi)安全工(gōng)作(zuò)€α領導機(jī)構，落實學校(xiào)、教師(sα≈•hī)對(duì)學生(shēng)的(de)教育和(hé)管理(₹πlǐ)責任，狠抓校(xiào)風(fēng)校(xiào)紀，加強校(↓ ✘§xiào)內(nèi)日(rì)常安全管理(lǐ)，做(zuò)到(d→'₩ào)職責明(míng)确、管理(lǐ)有(yǒu)方。在風(fēn‌♠≈σg)險可(kě)控的(de)前提下(xià)，學校(xià★ε¥o)應當積極組織體(tǐ)育鍛煉、戶外(wài)活動等，培養學生(shēng<←∑)強健的(de)體(tǐ)魄。學生(sh$★ēng)在校(xiào)期間(jiān)，對(duì)校(xiào)園實★↔★行(xíng)封閉化(huà)管理(lǐ)，并根據條件(jiàn)在校(xi ♦≤ào)門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人(rén)員(yu®♠án)、車(chē)輛(liàng)等非法進入校(xiào)園。各類中小(xi‍δ&ǎo)學校(xiào)外(wài)活動場(chǎng≤÷)所、以學生(shēng)為(wèi)主δ‍•要(yào)對(duì)象的(de)各類培訓機(jīβ>$)構和(hé)課外(wài)班等，由地(dì)§π→方政府統籌協調有(yǒu)關部門(mén±​↔)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任 σ。

　　（十）建立專兼職結合的(de)學校‌‍(xiào)安保隊伍。學校(xiào)應當按照(z
✔hào)相(xiàng)關規定，根據實際和(hé→ )需要(yào)，配備必要(yào)的(de)安全保衛力量。除學生(shēnπ∑πg)人(rén)數(shù)較少(shǎo)的(de)學校(xiào)外(wφβ↓ài)，每所學校(xiào)應當至少(shǎo)有(yǒu)1名專職★☆Ω安全保衛人(rén)員(yuán)或者受過•♠φ™專門(mén)培訓的(de)安全管理(lǐ)人(×εrén)員(yuán)。地(dì)方人(rén)民( >☆mín)政府、有(yǒu)條件(jiàn)的(de)學♣ ¥ 校(xiào)可(kě)以以購(gòu)買服務等方式，将校(x×✘"iào)園安全保衛服務交由專門(mén)保安服↓∞Ω務公司提供。學校(xiào)要(yào)與≠<&"社區(qū)、家(jiā)長(cháng)合作'↔¶¥(zuò)，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)建立學校(xiào)安÷§π全保衛志(zhì)願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shíφ÷)段維護學校(xiào)及校(xiào)門(mén)口秩序。寄宿制←≠‌(zhì)學校(xiào)要(yào)根據需要(yào)配備宿舍管理ε♠(lǐ)人(rén)員(yuán)。

　　（十一(yī)）著(zhe)力建設安全校(xiào)園環境★​↔δ。各地(dì)要(yào)堅持安全優先、€α•§勤儉節約的(de)原則開(kāi)展校(xiào)園建設。學校(x εiào)建設規劃、選址要(yào)嚴格執行(xíng)國(guó)家(jiā)☆₩∞相(xiàng)關标準規範，對(duì)地(dì)質災₩₹ ✔害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行(xíng)全面評估$§&§。各地(dì)要(yào)建立健全校(xiào)舍安全保障長(chán÷★ g)效機(jī)制(zhì)，保證學校(xiào)的(de)校(xiàε✔♠o)舍、場(chǎng)地(dì)、教學及生∞✘(shēng)活設施等符合安全質量和(hé)标準。校(xià≥εo)舍建設要(yào)嚴格執行(xíng)國(guó)家(jiā≥¥ ¶)建築抗震有(yǒu)關技(jì)術(shù)規範和(hé)±✘≈ 标準，有(yǒu)條件(jiàn)建設學•♦★校(xiào)體(tǐ)育館的(de)地(dì)方，要(yàΩε↓≥o)按照(zhào)國(guó)家(jiā)防災避難相(xiàn×∏©φg)關标準建設。完善學校(xiào)安全技(jì)術(‍¶≥shù)防範系統，在校(xiào)園主要(yào)區(qū)→₽域要(yào)安裝視(shì)頻(pín)圖像采集裝₩$置，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)要(yào)‍↑★安裝周界報(bào)警裝置和(hé)一(yī)鍵報(bào)警∞♥系統，做(zuò)到(dào)公共區(q↕♦♥ū)域無死角。建立校(xiào)園工(gōng)程質↕ε∏₽量終身(shēn)責任制(zhì)，凡是∞ (shì)在校(xiào)園工(gōng)<<₹程建設中出現(xiàn)質量問(wèn)題導緻嚴重後果的(÷÷de)建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(l<¥ǐ)單位，一(yī)旦查實，承擔終身(s&♥‍hēn)責任并限制(zhì)進入相(xiàng)關領域π≠。

　　（十二）進一(yī)步健全警校(xiào)合作(zuò)αγ∞β機(jī)制(zhì)。各級教育部門(mén)、公安機(jī)關和(hé)學校‍♣(xiào)要(yào)在信息溝通(tōn±∞©g)、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全聯π& 動機(jī)制(zhì)。公安機(jī)關要(yào)進一($∑↑ yī)步完善與維護校(xiào)園安全相(xiàng)适應的(δβ de)組織機(jī)構設置形式和(hé)警力配置，加強學☆÷ 校(xiào)及周邊警務室建設，派出經驗豐富的(de)民(mín)↑δ≠ 警加強學校(xiào)安全防範工(gōn‍÷g)作(zuò)指導。要(yào)将校(xi✔®✔ào)園視(shì)頻(pín)監控系統、緊急報(bào)警​<✔≈裝置接入公安機(jī)關、教育部門(mén)€¶的(de)監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)∞δ↓頻(pín)監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校(xiào)園安全網上('✘≤shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)​β學校(xiào)安全相(xiàng)關問(wèn)題​‍•。

　　（十三）健全相(xiàng)關部門(m↓φ↕én)日(rì)常管理(lǐ)職責體(tǐ)系。政府各相(xià★←ng)關部門(mén)要(yào)切實承擔起學校(xiào)安全日↑$←(rì)常管理(lǐ)的(de)職責。衛生(shēng)計(jì)生(shē÷‌→÷ng)部門(mén)要(yào)加強對(duì)學校(xiào)♦∏®衛生(shēng)防疫和(hé)衛生(shēng)保健∞α 工(gōng)作(zuò)的(de)監督指導，對(☆ >♥duì)于學校(xiào)出現(xiàn)的(de)疫情或者學生(shē">↕←ng)群體(tǐ)性健康問(wèn)題，要(yào)及時(♦™shí)指導教育部門(mén)或者學校(xiào)采取措施。食品藥品監管ε→ 部門(mén)對(duì)學校(xiào)食堂和(hé)學校(xiào)采購α≤γ(gòu)的(de)用(yòng)于學生(shēng)集體(tγ€ǐ)使用(yòng)的(de)食品、藥品要 ₹×↓(yào)加強監督檢查，指導、監督學校(xiào)落實責任，保障食品∞♥、藥品符合相(xiàng)關标準和(hé)規範。住房(fáng)城(ché ∏λ♦ng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要(yào)加強對(duì)學校(∏♦≤✔xiào)工(gōng)程建設過程的(de)監管。環保部門(mén)要&‌(yào)加強對(duì)學校(xiào)及周邊↔$大(dà)氣、土(tǔ)壤、水(shuǐ)體(tǐ)環境♥γ♣☆安全的(de)監管。交通(tōng)運輸部門(mén)要δ¥(yào)加強對(duì)提供學生(shēng)集體(t®πε×ǐ)用(yòng)車(chē)服務的(de)道(dào)路(lù)運★≥輸企業(yè)的(de)監管，綜合考慮學生(shēng)出行(xíng)≠δπ 需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)和(h飧)農(nóng)村(cūn)客運線路(lù)，為(wèi× ∑)學生(shēng)和(hé)家(jiā)≈→✔∏長(cháng)選擇公共交通(tōng)出行(xíng)提供安全、便捷 ∑的(de)交通(tōng)服務。質量監督部門(mén)應當對(duì)♣€∞←學校(xiào)特種設備實施重點監督檢查，配§÷合教育部門(mén)加強對(duì)學校(xiào)采購(gòu ♠)産品的(de)質量監管，在學校(xiào)建立産品質量安全風(fēn$γ→✘g)險信息監測采集機(jī)制(zhì)。公安消防部門(mén)要(yào)✔ 依法加強對(duì)學校(xiào)的(de)消防安全檢查，指導學 ×>♣校(xiào)落實消防安全責任，消除火(h •&±uǒ)災隐患。綜治、工(gōng)商、文π∞€•(wén)化(huà)、新聞出版廣電(diàn)、城♣λ∞∑(chéng)市(shì)管理(lǐ)等部門(mén)要(yào)落實職責​>₽¥，加強對(duì)校(xiào)園周邊特别是(shì)學生(sh✘β↑ēng)安全區(qū)域內(nèi)有(yǒu)關經營服務場(chǎng)↔​ 所、經營活動的(de)管理(lǐ)和(hé)監督，消除>>☆€安全隐患。

　　（十四）構建防控學生(shēng)欺淩和(hé)暴力行'∑δ♥(xíng)為(wèi)的(de)有(yǒ✘§u)效機(jī)制(zhì)。教育部門(mén)要(yào)會(©α<huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究制(zhì)≥≠≥$定學生(shēng)欺淩和(hé)暴力行(x¶↓★®íng)為(wèi)早期發現(xiàn)、預防以及應對δ≈(duì)的(de)指導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統'β®計(jì)分(fēn)析機(jī)制(zhì)。學校★∞λ±(xiào)要(yào)切實履行(xíng)教育、管理(lǐ)責任，設δ'•≈立學生(shēng)求助電(diàn)話(huà)和(¶≤±hé)聯系人(rén)，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(h₩♦☆é)制(zhì)止欺淩、暴力行(xíng)為(wèi)。對(duì)有(yǒΩ⶧u)不(bù)良行(xíng)為(wèi)、暴力行(xíng)為"<♥☆(wèi)的(de)學生(shēng)，↑♠探索建立由校(xiào)園警務室民(mín)警或者擔任法治副校(xi₹ ₩∏ào)長(cháng)、輔導員(yuán)的(de)民(mín)警實&→∏施訓誡的(de)制(zhì)度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的(δ≈de)學生(shēng)，公安、司法機(jī)關要(₽Ωyào)堅持寬容但(dàn)不(bù)縱容'‍←©、關愛(ài)又(yòu)嚴管的(de)原則，指定專門(mén)機(j§≤ī)構或者專門(mén)人(rén)員(yuán)依法處"✔≠理(lǐ)，特别是(shì)對(duì)<λ≤€犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴β∞重的(de)，必須堅決依法懲處，形成積極正面的(de)教育作(ε‌≤zuò)用(yòng)。改革完善專門(mén)教育制(zhì)度，← ∑​健全專門(mén)學校(xiào)接收學生(shēng)進行(xíε™↑ng)教育矯治的(de)程序，完善專門(mén)學校(xiào®∑™)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíngγβ)機(jī)制(zhì)。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)$★通(tōng)過網絡傳播的(de)欺淩或者校(xiào)園暴×£β"力事(shì)件(jiàn)，要(yào)及時(shí)β↑φ→予以管控并通(tōng)報(bào)相(xiàng)關部門(mén)。

　　（十五）嚴厲打擊涉及學校(xiào)和(hé)學生(shēng)安 £全的(de)違法犯罪行(xíng)為(wè↔✘i)。對(duì)非法侵入學校(xiào)擾亂教育教學秩序、侵害師(s™§₽hī)生(shēng)生(shēng)命>∏↕财産安全等違法犯罪行(xíng)為(wèi)，公安機(↕β→jī)關要(yào)依法堅決處置、嚴厲打擊，實行(xíng)專案專人(r✘βén)制(zhì)度。進一(yī)步深化(huà)平安校(xiàoΩ♣​)園創建活動。建立學校(xiào)周邊治安形勢研判預警機(jī)制(zhì)，βλ對(duì)涉及學校(xiào)和(hé)學生(shēng)δ>↓安全的(de)違法犯罪行(xíng)為(×$ $wèi)和(hé)犯罪團夥，要(yào)♣™♠÷及時(shí)組織開(kāi)展專項打擊整治'α行(xíng)動，防止發展蔓延。教育部門(mén)要(y ≤ào)健全學校(xiào)對(duì)未成年(nián)學生(shēng)權利☆∞的(de)保護制(zhì)度，對(duì)體(tǐ)罰、性騷擾、性侵害等侵•‌害學生(shēng)人(rén)身(shēn)健康的(de)違法犯罪行 ♠€(xíng)為(wèi)，要(yào)建立零容忍制(zhì)度，及早發現♥¶≈©(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問(π↔β&wèn)責，應當追究法律責任的(de)，要(yào)協同配合公安、司法機>↓©®(jī)關嚴格依法懲處。

　　（十六）形成廣泛參與的(de)學生(shēng)安全保護↔δσ網絡。教育部門(mén)要(yào)健全對(duì)校(xiào)園內(n>™γèi)發生(shēng)的(de)侵害學生(✔&™shēng)人(rén)身(shēn)權利行(xí®≥★ng)為(wèi)的(de)監督機(jī)制(zhì)和(hé)舉報(bào)σ•∏渠道(dào)，建立規範的(de)調查處理(l>€™ǐ)程序。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)與學校(xiào₽♣₹)、未成年(nián)人(rén)保護組織、家(jiā)長(cháng)☆¶加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷"×害學生(shēng)和(hé)涉嫌違法犯罪學生(shēng)的(de)心理(l Ω&↕ǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機(jī)制(zhì)。共≥∑ 青團組織要(yào)完善未成年(nián)人(rénα≈•→)維權熱(rè)線，提供相(xiàng)應法律咨詢、α&'心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要(yào)積極指導家(jiā☆→)長(cháng)進行(xíng)正确的(de)家(∏♠jiā)庭教育，開(kāi)展未成年(nián)人✘¶Ω≈(rén)家(jiā)庭保護相(xiàng)關法律法≥£δ規宣傳，組織落實對(duì)未成年(nián)人(rén)家(© jiā)庭保護的(de)法律規定。支持和(hé)鼓勵律師(shī®↕γ)協會(huì)、政法院校(xiào)等法律專業(yè)組織→¥±✘和(hé)單位，設立未成年(nián)學生(s☆₩hēng)保護的(de)公益性組織，利用(yòng)和♠∏$(hé)發展未成年(nián)人(rén)保護志(zλφ♦hì)願律師(shī)網絡，為(wèi)學生(shēng)維護合法權益提σ"供法律服務。

　　四、完善學校(xiào)安全事(shì)故處理(lǐ₹λ$ )和(hé)風(fēng)險化(huà)解機(Ω₽$jī)制(zhì)

　　（十七）健全學校(xiào)安全事(shì)故應對(d♥$™₽uì)機(jī)制(zhì)。學校(xiào‍↓≤ε)發生(shēng)重特大(dà)安全事(shì)故，地(dì)方政府要(y↓‍ào)在第一(yī)時(shí)間(jiān)啓動相(xiàng) ®∞₽應的(de)應急處理(lǐ)預案，統一(π±→ yī)領導，及時(shí)動員(yuán)和(©•hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展責任認定及善後處理(★"lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生(shēng)重大(dα✔↕'à)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織對(du×→✘§ì)受影(yǐng)響學校(xiào)開(kāi)展救援。教β♠¶ 育部門(mén)應當指導學校(xiào)建立安全事(shì)故處置預β"案，健全學校(xiào)安全事(shì)故的(de)報(bàλ☆λ o)告、處置和(hé)部門(mén)協調機(jī)制(zhì)εφ​。在校(xiào)內(nèi)及校(xiào)外(wài)教育< ₹教學活動中發生(shēng)安全事(shì)故，學校(xδ ÷iào)應當及時(shí)組織教職工(gōng≠↔‍)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生(shēng&λ)身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)人(rén)身¥λ•&(shēn)安全。

　　（十八）健全學校(xiào)安全事(shì)故責任追究和(hé)± 處理(lǐ)制(zhì)度。發生(shēng>✔♠÷)造成師(shī)生(shēng)傷亡的(de)安全事(shì)故λλ ₹，有(yǒu)關部門(mén)要(yào)依法認定事(sh$¶‌ì)故責任，學校(xiào)及相(xiàng)關✔₩€方面有(yǒu)責任的(de)，要(yào)嚴肅追究有(yǒu)關負責人(ré≈​↑n)的(de)責任；學校(xiào)無責任的(de)，要(yào)澄清事‌↓(shì)實、及時(shí)說(shuō)明(<£míng)，避免由學校(xiào)承擔不(bù)應承→γσ擔的(de)責任。司法機(jī)關要(yào)加強案例指導，引導 &®社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校(xiào)的( ✔φεde)安全責任，明(míng)确學生(shēng)監護人(r∑σεΩén)的(de)職責。積極利用(yòng)行(xíng)政調解↔φΩ、仲裁、人(rén)民(mín)調解、保險理(lǐ)賠、法律™""援助等方式，通(tōng)過法治途徑和(hé)方式處理(♣↔lǐ)學校(xiào)安全事(shì)故，及時(shí)依法賠償，↕ ♣理(lǐ)性化(huà)解糾紛。對(duì)₹©₹±圍堵校(xiào)園、毆打侮辱教師(shī)、幹擾學校(xiào)正常教育教學≤§₹秩序等“校(xiào)鬧”行(xíng)為(∏≠wèi)，公安機(jī)關要(yào)及時(shí)堅決予以制(zhì)止。"♥

　　（十九）建立多(duō)元化(huà)的(de)事(shì)故風γ✔"€(fēng)險分(fēn)擔機(jī)制(zhì)。學校★¶©&(xiào)舉辦者應當按規定為(wèi)學校✔↔✔(xiào)購(gòu)買校(xiào)方責任‍₩險，義務教育階段學校(xiào)投保校(xiào)方責任險所需經費(fèi♣♦)從(cóng)公用(yòng)經費(fèi)中列支，其他(tā) ↑學校(xiào)投保校(xiào)方責任險的(de)費(f±×α±èi)用(yòng)，由各省（區(qū)™$ε、市(shì)）按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定執行' ±(xíng)。各地(dì)要(yào)根據經₽€濟社會(huì)發展情況，結合實際合理(lǐ)确定校(xiào)方責任險的(δ♦εde)投保責任，規範理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準δλ✔₩。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)€±地(dì)方，可(kě)以積極探索與學生(shēng)利∞₩★σ益密切相(xiàng)關的(de)食品安全、校(xi✔≈€♠ào)外(wài)實習(xí)、體(tǐ)育運動傷害等領域的(de)責≥Ω₩★任保險，充分(fēn)發揮保險在化(huà)解學校(xiào)安全風(fēnΩ♥×↕g)險方面的(de)功能(néng)作(zu‌∑ ò)用(yòng)。保險監管部門(mén)要(yào)加強對(duì)涉及學λ™↑λ校(xiào)的(de)保險業(yè)務的(de)監督和(hé)管理(✔≈≤lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校(✘≠×↓xiào)的(de)合作(zuò)，嚴禁以學​&♦™校(xiào)名義指定學生(shēng)購(gòu∏± )買或者向學生(shēng)直接推銷保險産品。要(yào)大(dà)力增強₽≥師(shī)生(shēng)和(hé)家(jiā)長(cháng)的♠ε≥(de)保險意識，引導家(jiā)長(cháng)根據自(zì)願原則¶ε參加保險，分(fēn)擔學生(shēng)在學校(₩₩®xiào)期間(jiān)因意外(wài)而發生(shēng)的(de)風(f♣ ēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校(xiào)≠$ 安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生(shēng)救助基金(jīn)，≤≥>健全學生(shēng)意外(wài)傷害救助機(jī)β←©制(zhì)。

　　（二十）積極構建學校(xiào)依法處理(lǐ)安全事(shì)故的♣α★(de)支持體(tǐ)系。各地(dì)要(yào)采取措施，在中小(xiǎ↓≠o)學推廣建立法律顧問(wèn)制(zhì)度。教育部門(mén)和β✔≠(hé)學校(xiào)要(yào)建立健全新聞發言人(rén)​↑π制(zhì)度，增強事(shì)故發生(s₽​hēng)後的(de)輿情應對(duì)&​能(néng)力。要(yào)發揮好(hǎ ∑☆‌o)安全風(fēng)險防控專業(yè)服務機(jī)制→™(zhì)的(de)作(zuò)用(yòng)，借→¥助專業(yè)機(jī)構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的≈±✘↓(de)力量，幫助學校(xiào)妥善處♦​©理(lǐ)事(shì)故。教育、司法行(xíng)政部門(mén)要(♠÷yào)會(huì)同相(xiàng)關部∑✘∏★門(mén)，探索在有(yǒu)需求的(de)縣（市(shì)、區(qū•∑)）設立學校(xiào)安全事(shì)故人(rén)民 ♦ (mín)調解委員(yuán)會(huì β)，吸納具有(yǒu)較強專業(yè)知(zhīε∏ )識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，↓π熱(rè)心調解和(hé)教育事(shì)業(yè)的(de)社會(huì)人™​÷(rén)士擔任人(rén)民(mín)調解員(yuán)，依法調解學 ↕±校(xiào)安全事(shì)故民(mí♥←€n)事(shì)賠償糾紛。

　　五、強化(huà)領導責任和(hé)保障機(jī)制(zλ×hì)

　　（二十一(yī)）加強組織領導。各地(dì)←$α✔要(yào)高(gāo)度重視(shì)學校(xià€≥£o)安全風(fēng)險防控工(gōng)作(z αuò)，将學校(xiào)安全作(zuò)為(wèi)經♦÷濟社會(huì)發展的(de)重要(yào)指标和(hé)€✔社會(huì)治理(lǐ)的(de)重要(yà​♥o)內(nèi)容，建立黨委領導、政府主導、相(xiànε•± g)關部門(mén)和(hé)單位參加的↕≤♣δ(de)學校(xiào)安全風(fēng)險防控體(tǐ)系建設協調機(jī✔£)制(zhì)，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校(xiào)安全工 ♠£↑(gōng)作(zuò)中的(de)突出問(wèn)題， €切實為(wèi)學校(xiào)正常開(kāi)展教育教學活動和(hé)課外(☆★×<wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。各相(xiàng)★→∞£關部門(mén)和(hé)單位要(yào)制(zhì)定具體(tǐ)細則或辦&≈法，落實本意見(jiàn)提出的(de)  ∑‍工(gōng)作(zuò)要(yào)求，加♥≠©$強溝通(tōng)協調，協同推動防控機(jī)制(zhì)建設，‍≠♥®形成各司其職、齊抓共管的(de)工(gōng)作πλ(zuò)格局。

　　（二十二）強化(huà)基礎保障。各級教育部門(mén)、公安機(jī&‍)關要(yào)明(míng)确歸口負責學校(xi∞δ¶☆ào)安全風(fēng)險防控的(de)專門(mén)機(jī)構，完善組≤©♥織體(tǐ)系與工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，配齊↑♣☆♥配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機(jī)構編制(zhì)部門(mé‍®n)要(yào)根據工(gōng)作(zuò)需要(₹σyào)，優化(huà)現(xiàn)有(yǒu)編制(zhì)結構，↕ φ‍适當向教育部門(mén)、公安機(jī)關負責學校(xiào)安全風(fēn♦✘§g)險防範的(de)機(jī)構傾斜。各級财政部門(mé♠₩ε¶n)要(yào)按規定将學校(xiào)安全風(fēng)險防控經費(&¥∞fèi)納入一(yī)般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支Ω®&•出。要(yào)健全學校(xiào)安全風(fēng)險防控的(de☆γ)網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，£•¶₽積極利用(yòng)互聯網和(hé)信息技(jì)術(shù)，為" αδ(wèi)學校(xiào)提供便捷、權威的(de)安全風(fēng)險防 ♦γ控的(de)專業(yè)咨詢和(hé)技(jì)術(shù)∑↕₹÷支持服務。加快(kuài)完善學校(xiào)安φ£全法律規範，推動适時(shí)修改關于未成年(nián)人(rén)γφ保護的(de)相(xiàng)關法律，啓動防控校(xiào)園暴力行(x₽‍λ∑íng)為(wèi)等相(xiàng)關法律的(γ©∏de)制(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)，構建完善的(de)法律保障ΩΩ體(tǐ)系。

　　（二十三）健全督導與考核機(jī)制(zhì)。&×  各級人(rén)民(mín)政府教育督導機(jī)構ε÷要(yào)将學校(xiào)安全工(gōn$"g)作(zuò)作(zuò)為(wèi)教育督導的(de)重要(yào)內($¥✔nèi)容，加強對(duì)政府及各有(yǒu)關部門(mén)、學校 ×₽(xiào)落實安全風(fēng)險防控職責的(de)監督、 ≠©±檢查。對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或者​λ&産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響的(de)校(xiào)園安‌↓全事(shì)件(jiàn)，要(yào)組織專項督導并向社會(¥≈$huì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校(xià‍↕o)安全事(shì)故頻(pín)發的(de↑λ)地(dì)區(qū)，要(yào)以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育↓§部門(mén)要(yào)将安全風(fēng)險防控工(♠‍&gōng)作(zuò)的(de)落實情況，作(zuò)為(wèi)考核學校¥§γε(xiào)依法辦學和(hé)學校(xiào)領導班子(zǐ'​)工(gōng)作(zuò)的(de)重​•"β要(yào)內(nèi)容。

　　高(gāo)等學校(xiào)應當結合自(zì)身(shēn)實際，參照↑≤¥(zhào)本意見(jiàn)，健全安全≥₽ §風(fēng)險防控體(tǐ)系，完善工(gōng)作(zuò)機(jī)↕££制(zhì)和(hé)建設方案，所在地(dì)的(de)地(d죶•β)方人(rén)民(mín)政府及有(yǒu)關部門(m↓"π←én)應當予以指導、支持，切實履行(xín★∏₽‍g)相(xiàng)關職責。

國(guó)務院辦公廳

2017年(nián)4月(yuè)25日(rì)