堅持依法治教 落實政府發展學前教育的(de)責任

教育部基礎教育教指委學前教育保教專委會(huì)主任委員(yuán)、中國(≈®guó)教育學會(huì)常務副會(huì)長(cháng) 李天順
 

      ↔  《中華人(rén)民(mín)✔₩≠共和(hé)國(guó)學前教育法》以&ld✘Ω↕quo;推進學前教育普及普惠安全優質發展”為(wèi)主線，深刻、± §₽全面、具體(tǐ)闡述了(le)落實政府發展學前教育責任的(d♥‍αe)法律規定和(hé)實現(xiàn)路(lù)徑，對(duì)于加快(​≤≥kuài)學前教育高(gāo)質量發展、實現(₹​↑xiàn)現(xiàn)代化(huà)目标、為(w♥<èi)2035年(nián)建成教育強國(guó)貢獻力♥☆量，具有(yǒu)十分(fēn)重要(yào)的(de✔‍"↔)意義。認真學習(xí)、準确理(lǐ)解、全面貫徹落實《學前教育•≈♣​法》關于落實政府責任的(de)相(xiàng)關規定，‌♣→是(shì)依法治教、推進學前教育高(gāo)質量發展的(de)必修課、必♦>≈>答(dá)題。堅持政府主導，落實政府責任，是(shì)學前教育健康× γ 發展的(de)基本保障。

     &σα™nbsp; 一(yī)是(shì)優化(huà)資源配置的(de)責£≈ ♠任。發展學前教育，離(lí)不(bù)開(kāi)資源保障。《學前教育法》規↓&定“地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府應當采取措施，推☆←©動适齡兒(ér)童在其父母或者其他(tā)監護人(ré¥σγ©n)的(de)工(gōng)作(zuò)或者居住的(≈™de)地(dì)區(qū)方便就(jiù)近(jìn)接&&₩受學前教育”。首先是(shì)規劃。《§¶§‍學前教育法》明(míng)确規定了(le)政 ↕&府制(zhì)定學前教育發展規劃的(de)責任÷<✘。各級政府要(yào)統籌當前和(hé)長(chán♥✘g)遠(yuǎn)，認真研究人(rén)口變化(huà)和(★βδ>hé)城(chéng)鎮化(huà)發展趨勢，不(bù)'•✘©僅要(yào)總體(tǐ)上(shàng)解決好(hǎo)入β®園難入園貴的(de)問(wèn)題，還(hái)要(yào)有(yǒu) ‌效滿足就(jiù)近(jìn)就(jiù)便入園的(de)基本需求。需要(yà©φ™o)指出的(de)是(shì)，有(yǒu)關數(shù)據λ★顯示，我國(guó)近(jìn)年(nián)的(de)出生(s ★γ'hēng)人(rén)口開(kāi)始下(xià)降，适齡兒(éδ✘♦r)童數(shù)峰谷相(xiàng)間(jiān)可(kě)Ω 能(néng)會(huì)是(shì)常态。落實政府的(de"∞≥ )規劃責任，優化(huà)學前教育的(de)資源布局，保障資源有↕σ✘€(yǒu)效供給，必然是(shì)保障和(hφ☆¶÷é)改善民(mín)生(shēng)的(de)一(yī)個(gè₽✘)重要(yào)任務。其次是(shì)舉辦。《學前教育法》明 ♥(míng)确規定了(le)政府舉辦為(wèi)主，發展普惠性≤‌學前教育的(de)責任。特别是(shì)在農(nó≈β★ng)村(cūn)，地(dì)方各級人(rén)λ♠♣ 民(mín)政府應當加快(kuài)構建以公辦幼兒(ér)園為(w≤βèi)主體(tǐ)的(de)農(nóng)村(cūn)學前教育公共服務體(×™tǐ)系。

     &nb ¥£sp; 二是(shì)加大(dà)公共财政的(de)投入責任。《學前教育法》專設第五章(zhāng)“投入™>→與保障”，對(duì)建立以财政投入γ∑<≠與成本分(fēn)擔為(wèi)主要(yào)內(nèi)容的¶•(de)學前教育經費(fèi)保障機(jī)制(zhì)作(zuò)出明γλ(míng)确安排，強調落實公共财政的(dπ☆←e)投入責任，從(cóng)運行(xíng)機(jī)制(zhì)÷>σ上(shàng)保障更加公平、優質、普惠的(de)學前♠§¥教育不(bù)走樣、不(bù)變調地(dì)走進千家(jiā ™Ω)萬戶。首先要(yào)堅持公共财政投入為(wèi)主不(bù)動搖。《學前±≠≈教育法》明(míng)确規定“學前教育實行(xβδα‌íng)政府投入為(wèi)主、家(jiā)庭合理(lǐ)β♠♥‌負擔保育教育成本、多(duō)渠道(dào)籌措✘‌λ♦經費(fèi)的(de)投入機(jī)制(zhì)&rdqu "o;。學前教育以公共财政為(wèi)主投入，不(bù)僅是(shì)全球範圍¶β≠↔的(de)共識，而且是(shì)世界主要(yào)發達國(guó)家(j‍"iā)的(de)基本政策取向。建立學前教育保障機(₩→jī)制(zhì)的(de)核心，就(jiù)是(shì)落實公共财政投入↓σ→為(wèi)主的(de)基本原則，并持之以恒¶π≈地(dì)堅持下(xià)去(qù)。其次要(yào)想方設法落實δλλγ政府的(de)投入責任。《學前教育法》對(duì)政府♥>÷σ的(de)投入責任作(zuò)出明(míng)确₽σ₹ε規定，要(yào)求制(zhì)定并落實公辦幼兒•' (ér)園生(shēng)均财政撥款标準或者生(shē≠<☆∏ng)均公用(yòng)經費(fèi)标準、普惠性民(mín)辦₩"α★幼兒(ér)園生(shēng)均财政補助标準，支持α✔普惠性民(mín)辦幼兒(ér)園發展，為(wèi)家(jiā)庭£♣£→經濟困難的(de)适齡兒(ér)童等接受普惠性學前教育提供資♥>↑π助等。這(zhè)其中很(hěn)關鍵的(de)一(yī)點就(jiΩ×ù)是(shì)制(zhì)定标準，要(y×™≥ào)在強調落實生(shēng)均公用(yòng)經費(fèi)标準的 ®‌©(de)同時(shí)，認真落實好(hǎo)教職工(gōng)工γ©✔λ(gōng)資保障、各種專項投入等。

    &ε♠γnbsp;  三是(shì)加強監管的(de)責任。監管是(shì)政府的(de)基本職責。《學前教育法》專設第六₩ 章(zhāng)“管理(lǐ)與監督&r∏σ✔dquo;，對(duì)建立監管體(tǐ)系、确保重大(dà★♥★★)問(wèn)題、關鍵環節的(de)安全保衛$↕♠​和(hé)學前教育的(de)良好(hǎo)運行(xíng)作(zuò)出規定。$♣首先是(shì)安全監管。安全是(shì)辦教育最基本的(d÷←e)要(yào)求，沒有(yǒu)安全，何談教育。《學前教→↔‍ε育法》專門(mén)對(duì)縣級以上(shànγ€∑g)人(rén)民(mín)政府及其有(yǒu)關部門(mén)在保障學™♣前教育安全方面的(de)責任作(zuò)出規定。必須要(yào)強調的(de)✔¶$是(shì)，幼兒(ér)園、基層公安部門(mén)、社區(q≈₽≤ū)組織等聯防聯控是(shì)最前線的(d♣​"e)保障，也(yě)是(shì)落實政府安全監管責任的(de)有(yε ♠ ǒu)效著(zhe)力點。第二是(shì)準入監管。學前教育機(jī)構規模小♥&↕(xiǎo)，分(fēn)布廣，把好(hǎo)舉辦入門( ≠≠≥mén)關十分(fēn)關鍵。《學前教育≤™ 法》要(yào)求設立幼兒(ér)園時(shí)，在進行(xíng)法↔↑©"人(rén)登記之前，必須取得(de)縣級教育行(xíng)™¥政部門(mén)授予的(de)辦學許可(kě)。第三是(shì)收費(Ω©≠fèi)與财務監管。《學前教育法》明(míng)β✔确要(yào)求“縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民δ÷‍§(mín)政府及有(yǒu)關部門(mén)應當加強 <對(duì)幼兒(ér)園收費(fèi)的(de)監管&rdqu♦¥&σo;對(duì)财務監管及相(xiàng)關方面作(z♠§₽uò)出明(míng)确規定。應該說(shuō)，收費(fèiε§σ)監管不(bù)僅與廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆✔ε<最直接相(xiàng)關，而且是(shì)物(wù)價監管的(de)重要( γyào)方面。當然，财務監管是(shì)用(yòng)好(hǎo)錢 φ (qián)的(de)保障，管不(bù)好(hǎo)财務，漏洞百出λ÷，再多(duō)的(de)投入也(yě)可(kě)能(néng)付之≈£♠東(dōng)流。政府要(yào)通(tōng)過建立完善的(de)收費(fè↑<i)管理(lǐ)制(zhì)度，并通(tō€→γng)過預算(suàn)管理(lǐ)、審計(jì)管理(lǐ)、信息備±λ★案與公示等多(duō)種制(zhì)度加強監管。

     €σ±;  四是(shì)保障公平的(de)責任。随著(zhe)全社會(huì)對(duì)學♠ε↔前教育在人(rén)一(yī)生(shēng)學習(xí)和(hé)發展中重要€Ω←£(yào)意義的(de)認識不(bù)斷提高(gāo)，©'‍希望孩子(zǐ)能(néng)夠接受公平且安全優質的(de)學前教育成∏™為(wèi)家(jiā)長(cháng)的(de)普遍期待。首↕<±↑先是(shì)促進學前教育普惠優質發展。《學前教育法》規定學前兒(ér)®®✘童享有(yǒu)依法平等接受學前教育等權利，平等對(duì)待每一(yī)個÷Ω™σ(gè)學前兒(ér)童，促進學前兒(ér)童獲得(¥↔de)全面發展，“各級人(rén)民(mín)政府應當​§↓依法履行(xíng)職責，合理(lǐ)配± 置資源，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)之間(jiān)÷<>、區(qū)域之間(jiān)學前教育發↕✘‌¶展差距”。各級政府要(yào)努力構建覆蓋城(chén≠£∏€g)鄉(xiāng)、布局合理(lǐ)、公益普惠、安全優質的(§↑≤de)學前教育公共服務體(tǐ)系，不(bù)斷擴大(d↕∞à)優質教育資源。其次必須高(gāo)度關注§<和(hé)扶持困難地(dì)區(qū)、弱勢群體(tǐ)。《學前教育法》規定國↑÷(guó)家(jiā)采取措施傾斜支持困₽✘÷↑難地(dì)區(qū)，傾斜支持家(jiā☆σ​δ)庭經濟困難的(de)兒(ér)童、孤兒(ér)、殘疾兒(ér)童和(←×≥βhé)農(nóng)村(cūn)留守兒(≠→ér)童等接受普惠性學前教育，提高(gāo)殘疾兒(ér)童的(∏σ₹de)生(shēng)均撥款标準，對(duì)‍×弱勢群體(tǐ)實行(xíng)資助政策。可(kě)以‌<預計(jì)，區(qū)域差距、城(chéng)鄉(xiāng)差距₹£在今後相(xiàng)當長(cháng)一(yī)段時(shí)期還("☆hái)會(huì)普遍存在。通(tōng)過加大(dà)資金₽¶₹(jīn)、項目和(hé)師(shī)資等方面的(de)支持，逐步縮♦<≠小(xiǎo)差距，是(shì)推進教育公平的(de)重要↔β≤(yào)任務。另一(yī)方面，以殘疾兒(ér)童為(wèi ✔•)典型代表的(de)困難群體(tǐ)能(néng)不(bù)能(n✔$éng)接受到(dào)良好(hǎo)的(de ≥β∑)學前教育，也(yě)是(shì)我們學前教育發>₹展水(shuǐ)平的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)衡量标準， ≤'σ我們不(bù)僅要(yào)推動各種特殊教育機(jī)構¥∞↔積極創造條件(jiàn)發展學前教育，還(hái)要(yào)倡導和(hé)支∏↔≥持廣大(dà)幼兒(ér)園積極招收殘疾兒(ér)童入園，讓這(zhè)©≈些(xiē)孩子(zǐ)能(néng)夠和​<↔£(hé)其他(tā)所有(yǒu)孩子(zǐ)一(yī¥₹÷‍)樣，同在藍(lán)天下(xià)，共同接受良好(h÷β¶<ǎo)的(de)學前教育。


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