構建中國(guó)特色學前教育法律制(zhì)度• 體(tǐ)系

中國(guó)政法大(dà)學校(xiào)長(cháng)、中國(guλ✔ó)法學會(huì)副會(huì)長(cφ•×↕háng) 馬懷德

      €©★ 學齡前時(shí)期是(shì)兒(ér)童身(shēn)心發展的(Ωδ"¶de)重要(yào)階段，學前教育是(shì)國(gu<®≠ó)民(mín)教育體(tǐ)系的(de)重要(yào)組成部分(α fēn)。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調：“ ≈<&要(yào)加強對(duì)基礎教育的(de)支持力度，辦好(hǎo)學前教σ★育。”為(wèi)實現(xiàn)“幼有(yǒ↑↔₽≤u)所育”，規範和(hé)促進學前教育發展，滿足人(rén)¶×₹民(mín)群衆對(duì)優質學前教育不(bù)斷 ↕σ增長(cháng)的(de)需求，全國(guó)人(★₽§<rén)大(dà)常委會(huì)于近(jìn)日(rì)通(tōn‍™‌g)過《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)學前教育法》✘Ω（以下(xià)簡稱學前教育法）。該法以習(xí)近(jìn)平新時(φ‍shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思λ→∏↑想為(wèi)指導，從(cóng)我國(guó)​Ω≠ 學前教育的(de)實踐出發，構建了(le)科(kē)學完備的(de)學前教育法 ↕©•律制(zhì)度體(tǐ)系，具有(yǒu)鮮明(mínδ •₹g)的(de)時(shí)代特征和(hé)中國(g&₽uó)特色。

     &n‍→♥bsp; 一(yī)是(shì)構建了(le)有(y €λǒu)力的(de)學前教育支持體(tǐ)系。學前教育規定，“學前教育是(∏π★shì)國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系的(Ω de)組成部分(fēn)，是(shì)重要(yào)的(de)社會(h→'≥uì)公益事(shì)業(yè)&rdq₽¥£uo;，從(cóng)而在法律層面明(míng)确了(le)學前α↓  教育的(de)性質，鞏固了(le)學前教育的(de)基礎性、先¥™§✔導性地(dì)位；明(míng)确了(le)政府在學前教育中的(de)職φαβ責，規定發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為(wèi)主，同£✘♣時(shí)鼓勵、引導和(hé)規範社會(huì)力量參與，從Ω<(cóng)而構建起覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)、布局合理±₩≤(lǐ)、公益普惠、安全優質的(de)學前教♥¶®€育公共服務體(tǐ)系；針對(duì)農(nóng)村(cūn)地(dì→$¥)區(qū)、革命老(lǎo)區(qū)、民(mín)族地(dì)'✘δ&區(qū)、邊疆地(dì)區(qū)和(hé)欠發€♣φ♥達地(dì)區(qū)，規定國(guó)家(jiā)應采取 ↓λ措施予以傾斜支持，同時(shí)要(yào)切實"∞♣保障适齡的(de)家(jiā)庭經濟困難兒(ér)童、孤兒(ér♥✔÷β)、殘疾兒(ér)童和(hé)農(nóng)村(cūn ♣"≥)留守兒(ér)童能(néng)夠接受普惠性學前教♥♥​↓育，不(bù)讓任何一(yī)個(gè)兒(ér)"∞‌童在人(rén)生(shēng)開(kāi)始階段落後和(hé)掉隊；針對(≠✔↕duì)普惠性幼兒(ér)園，要(yào' )求各級人(rén)民(mín)政府利用(yòng)财政性經費(fèi)®'★✔或者國(guó)有(yǒu)資産等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒(÷×βér)園，積極承擔起國(guó)家(jiā)責任，同時(shí)還(hái♠₹₽↕)要(yào)求政府對(duì)普惠性民(mín)辦幼兒(ér)園進行(✘ε♠✘xíng)積極扶持，要(yào)求将普惠"₹♥φ性幼兒(ér)園建設納入城(chéng)鄉(xiāng)公共管理(§✘πβlǐ)和(hé)公共服務設施統一(yī)規劃，并按照(zhào✘"₩®)非營利性教育用(yòng)地(dì)性質依法以劃撥等方式供地(dì)→φ。

       二是(shì)構建了(le)系統的(de)學前兒(ér)童權利÷♦體(tǐ)系。學前教育應以學前兒(ér)童為(wèi)中心≠✔，尊重學前兒(ér)童的(de)主體(tǐ)地(dì)位。學前教育法以&₹φldquo;最有(yǒu)利于學前兒(ér)童”↕λ←原則為(wèi)指導，規定了(le)學前兒(ér)童的(de)™ φ↕各項權利，包括生(shēng)存權、發展權、受保護權和(hé)參與權等∑ε&π。學前兒(ér)童享有(yǒu)生(shēng)命​'安全和(hé)身(shēn)心健康、得(de)到(dào)尊重和(hé)₹↕↑♦保護照(zhào)料、依法平等接受學前教育等權利，通(tōng)過Ωα這(zhè)些(xiē)權利，讓每個(gè)學前兒(ér)童得(d ✘∑e)到(dào)關愛(ài)，獲得(de)&‍±身(shēn)心健康成長(cháng)的(de)機(jī)會(huì)；學‍ε前兒(ér)童還(hái)享有(yǒu)參與權，∑₽≠幼兒(ér)園要(yào)尊重學前兒(érΩ®ε)童的(de)人(rén)格尊嚴，傾聽(tīng)了(le)解學前‌®♣∏兒(ér)童的(de)意見(jiàn)，在涉及兒(£™<‍ér)童利益的(de)各項事(shì)務中，要(yào)采取 ♠÷​措施鼓勵、引導學前兒(ér)童參與家(jiā)庭、社會(huì)和(hé)文 ≈←→(wén)化(huà)生(shēng)活，不(bù)斷提升₽‌學前兒(ér)童的(de)民(mín)主意識和(hé)擔當精神。為(wè§π₩÷i)保障學前兒(ér)童前述各項權利得(de)到δ "α(dào)充分(fēn)實現(xiàn)，學♣¶前教育法對(duì)政府、家(jiā)庭、社會(huì)提出了(le☆✘ ≥)具體(tǐ)要(yào)求。要(yào)求政府應當采取有(y☆‍ǒu)效措施，促進适齡兒(ér)童在其父母或者其他(tā)監護'↕人(rén)的(de)工(gōng)作(zuò)或者居住的(de)¶&♥∑地(dì)區(qū)方便就(jiù)近(jìn)接受學前教育，避免上(shàn✔"g)學放(fàng)學長(cháng)途跋涉；學前兒(ér  )童因特異體(tǐ)質、特定疾病等有(yǒu)↕™特殊需求的(de)，父母或者其他(tā)監護人(rén)應當✔≥​及時(shí)告知(zhī)幼兒(ér)園，幼兒(ér)園應$ 當予以特殊照(zhào)顧；針對(duì)殘疾兒(ér)童“™★<π入園難”問(wèn)題，規定普‌≥§惠性幼兒(ér)園應當接收能(néng)夠•≤'适應幼兒(ér)園生(shēng)活的(de)殘疾兒(ér)童入園，并為(Ω€¥wèi)其提供幫助和(hé)便利，實施融合教∏±↓→育；針對(duì)學前兒(ér)童園外(wài)實踐活動，要(yào)求≈→各類公共文(wén)化(huà)服務機(jī)構和(hé)愛(ài)國(gu₹¶¥ó)主義教育基地(dì)應當提供适合學前兒(ér)童身(shēn)心×≥發展的(de)公益性教育服務，并按照(zhà★α∞>o)有(yǒu)關規定對(duì)學前兒(é¥÷r)童免費(fèi)開(kāi)放(fàng)；針對(d ♥uì)學前兒(ér)童的(de)文(wén)化(huà)和(hé)網絡生•∞≠₹(shēng)活，要(yào)求面向學前兒(é×λr)童的(de)圖書(shū)、玩(wán)具、網絡教育産品和(hé)服務等±&符合學前兒(ér)童身(shēn)心發展€α規律和(hé)年(nián)齡特點，要(yào)求家(jiā)庭和(hé)幼兒 ↕ (ér)園教育學前兒(ér)童正确合理(lǐ)使用(yòng)網絡和(hé)電₹≈(diàn)子(zǐ)産品，避免産生(shēng)網↔©≤絡成瘾等不(bù)利于兒(ér)童身(shēn)心發展的(de)問≥ו (wèn)題。

   &nb✔ ®sp;   三是(shì)構建了(le)科(kē)學的(de)學§​•前教育內(nèi)容體(tǐ)系。學前教育與義務教育在目标、功能(néng)方面存在重大(dà)差異，✘δ學前教育的(de)內(nèi)容必須與學前兒( ≤©ér)童的(de)成長(cháng)需求相(xiàng)适應。對(duì)δλα₽此，學前教育法規定了(le)學前教育的(de)基本目标，即堅持÷∑♦™保育和(hé)教育相(xiàng)結合，♦€×®養成學前兒(ér)童良好(hǎo)習(xí)慣，奩$促進其身(shēn)心健康發展。關于保育，規定要(yào)求£ε♠幼兒(ér)園應将保護學前兒(ér)童安全放(fàng♥↕←•)在首位，對(duì)學前兒(ér)童在幼兒(ér)園期間(×₩jiān)的(de)人(rén)身(shēn)安全負起✘↕α•保護責任，讓幼兒(ér)園成為(wèi) ★₽α全社會(huì)最安全的(de)地(dì)方；規定建立π$≥γ科(kē)學合理(lǐ)的(de)一(yī)日(rì)生($>shēng)活制(zhì)度，做(zuò)好(hǎo)兒(ér)童營養©←<±膳食、傳染病預防與控制(zhì)等衛生(shēng)保健÷ &α管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，加強健康教育。關于教育，規定幼兒✘↔₹™(ér)園應當以學前兒(ér)童的(de)生(shēng)活™✔≥↔為(wèi)基礎，以遊戲為(wèi)基本活動，通(tōng)過✔‌親近(jìn)自(zì)然、實際操作(zuò)、親身(shēn)↔ ©€體(tǐ)驗等方式，促進學前兒(ér)童養成良好(hǎo)的(de)品德、行(∏®xíng)為(wèi)習(xí)慣、安全和(h ≈×é)勞動意識，實現(xiàn)人(rén)格和(↔™Ω₽hé)體(tǐ)魄的(de)協調發展。針對(duì)一(yī)些(xiē)€β←地(dì)區(qū)存在的(de)“幼兒(ér)園小(xiǎo) ±&&學化(huà)”問(wèn)題，明(míng)确規'α定幼兒(ér)園不(bù)得(de)教授小(xiǎo)學階段→≤♣λ的(de)課程，防止保育和(hé)教育活動♥♣小(xiǎo)學化(huà)，切實保障學前兒(ér)童的(₽€♣de)休息權、娛樂(yuè)權，讓每個(gè)學前兒(ér)童都(dōu)有<✔λ₽(yǒu)愉快(kuài)的(de)童年(nián)≠₽"。

    §&;   學前教育法的(de)出台，是(shì)新時(shí)代教↓✘"→育法治建設的(de)重大(dà)成果，具有(yǒu)重要(yào)意義。一ε'¥(yī)方面，對(duì)學前教育事(shì)業(yè)起到(dào)‌≈了(le)規範和(hé)保障作(zuò)用(yòng)。良法是(shì)善治©™≥的(de)前提，學前教育法規定了(le)學前教育管‍ 理(lǐ)的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)©✘制(zhì)，明(míng)确了(le)幼兒(ér)園及其教職工(gōng)•σ♣¥的(de)職責，明(míng)确了(le)學前↔'Ω​兒(ér)童的(de)權利，構建了(le)學<€前教育支持和(hé)保障體(tǐ)系，從(cóng)而為(wèi)學前教育事(¥™∑☆shì)業(yè)高(gāo)質量、可(kě)持續發展提供了(le)&÷強有(yǒu)力的(de)制(zhì)度保障。另一(yī)方面，對(du÷×ì)教育法體(tǐ)系化(huà)和(hé)教育法典編纂起到(≤♦↕φdào)了(le)支撐作(zuò)用(yòng)。随著(zhe)學前教育法的σλ©(de)出台，在學校(xiào)教育方面，我國(guó)教育法規定的(d₹ e)四個(gè)獨立學段中最後一(yī)塊法律空(kōng)白(bái)已&​♣經補齊，學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高λ♥€(gāo)等教育均有(yǒu)了(le)¶π專門(mén)立法。學前教育法進一(yī)步拓展了(le)"  教育領域單行(xíng)法的(de)管理(lǐ)範圍，為(wδ™∑•èi)教育法典編纂奠定了(le)更加堅實的(de)制(z✘∞<hì)度基礎。


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