教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠
督導評估辦法》的(de)通(tōng)知(zhī)

教督〔2020〕1号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)教育廳（教委），←εΩ新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團教育局：

　　為(wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化(☆ ©huà)改革規範發展的(de)若幹意見(jiàn)✘↔》，不(bù)斷提高(gāo)學前教育普及普惠水(s÷₹huǐ)平，教育部制(zhì)定了(le)《縣域學前教δλ→育普及普惠督導評估辦法》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照( ↓zhào)執行(xíng)。

　　請(qǐng)于2020年(nián)4月(y≤≠∏γuè)底前将本地(dì)制(zhì)定的(de)縣域學前教育普 ₩λ及普惠督導評估工(gōng)作(zuò)方案、所轄縣2030年(niáγσ"≥n)前接受督導評估的(de)總體(tǐ)規劃和(hé)年(nián)度計(☆πjì)劃報(bào)教育部。

教育部

2020年(nián)2月(yuè)18日(rì)

縣域學前教育普及普惠督導評估辦法

第一(yī)章(zhāng) 總則

　　第一(yī)條 為(wèi)推動縣級人(rén)民(mín)政府履行(xí≠₩ng)發展學前教育職責，不(bù)斷提高(gāo)學前教育普及"♣¥γ普惠水(shuǐ)平，更好(hǎo)實現(xiàn)幼有(yǒu)所☆ε育，根據《中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化(hu♥∑à)改革規範發展的(de)若幹意見(jiàn)》“制(zhì)"λ≤φ定普及學前教育督導評估辦法”的(dβ'®®e)要(yào)求，制(zhì)定本辦法。

　　第二條 督導評估的(de)對(duì ∏₩α)象為(wèi)縣級人(rén)民(mín)政府（含不(bù)設區(qū)的(Ωσde)市(shì)、市(shì)轄區(qū)和(hé)功能(néng)$φ∏區(qū)等國(guó)家(jiā)劃定的(de)其他$✔(tā)縣級行(xíng)政區(qū)劃單位人(rén)民(mín←♥≠ )政府）。

　　第三條 督導評估工(gōng)作(zuò)由國(guó)務院教↕ 育督導委員(yuán)會(huì)統籌領導、審核認定，省級教育督導機(jī)構 ↑↔∏為(wèi)主組織實施。

　　第四條 督導評估堅持以下(xià)原則:

　　（一(yī)）科(kē)學規劃。各地(dì)按照(zhào)國(guó)家(jiā)學前教育發£♦<‍展的(de)總體(tǐ)目标，結合本行(xíng)政&∏區(qū)域經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，制(zhδ ±ì)定縣域學前教育普及普惠督導評估總體(tǐ)規劃δα₹和(hé)年(nián)度計(jì)劃，統籌推進督導評估認定工(gōε≤ng)作(zuò)。

　　（二）堅持标準。國(guó)家(jiā)制(zhì)定統一(yī)的(de)督導評估指标、認↕¶定标準和(hé)工(gōng)作(zuò♣ $)程序，嚴格執行(xíng)，确保督導評估內(nèi)容真實、程序→♠ 規範、結果可(kě)靠。

　　（三）公開(kāi)透明(míng)。加強督導評估過程和(hé)結果的(de)公開(kāi)公示，接受社§↑ 會(huì)監督，提高(gāo)督導評估工(gōng)作(zu£​σ>ò)的(de)權威性和(hé)可(kě)信度。

　　（四）注重實效。通(tōng)過客觀評估各地(dì)學前教育普及普惠工(gōΩ€ng)作(zuò)的(de)實際成效，督促引導'≤φ地(dì)方政府積極發展學前教育。優化(huà)督導評估指标、簡化(huà)工(gōng)作(zuò)流程，減∞♠γ輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及。

第二章(zhāng) 督導評估內(nèi)容

　　第五條 督導評估的(de)主要(yào)內(nèi)容‍₩™包括普及普惠水(shuǐ)平、政府保障情況、幼兒(ér→¥)園保教質量保障情況三個(gè)方面。

　　第六條 普及普惠水(shuǐ)平主要(yào)包•∏§✔括以下(xià)指标和(hé)标準：

　　（一(yī)）學前三年(nián)毛入園率達到(dào‍δΩ)85%。

　　（二）普惠性幼兒(ér)園覆蓋率，即公辦園和(hé)普惠性民(mín)辦> &↕園在園幼兒(ér)占比達到(dào)80%。（公辦園是(shì)指由國(guó)家(j×&∞iā)機(jī)構舉辦，或者國(guó)有(yǒu)®'企業(yè)事(shì)業(yè)單位、街(jiē)道(d∑♦ào)、村(cūn)集體(tǐ)利用(yòng)财政性經費(fèi♣₩)或者國(guó)有(yǒu)資産、集體(tǐ)資産↔™​舉辦的(de)幼兒(ér)園；普惠性民(mín)辦園是(shì)指通(tōng)過教育部門↑β(mén)認定、面向大(dà)衆、質量合格、接受财政©™&經費(fèi)補助或政府其他(tā)方式的(de)扶持、收費(fèi)執行(£εוxíng)政府限價的(de)非營利性民(πα₩§mín)辦幼兒(ér)園。當地(dì)确認的(de)公辦園和(hé)普惠§δΩ↑性民(mín)辦園名單已在當地(dì)政府門(mén)戶網站(zhàn)公開&≤π(kāi)。）

　　（三）公辦園在園幼兒(ér)占比達到(dào)50%。

　　第七條 政府保障情況主要(yào)包括以下(xià)指标和(hé)标準：γ≤♦

　　（一(yī)）黨的(de)領導堅強有(yǒu)力。↑‌縣委縣政府加強對(duì)學前教育事(shì)業(≈ ‌yè)的(de)領導，幼兒(ér)園黨的(de)組織和(hé)黨±✔<∑的(de)工(gōng)作(zuò)實現(xiàn)全覆蓋。

　　（二）發展規劃科(kē)學合理(lǐ)。制(zhì)定幼兒(ér)園布局規劃；把普惠性幼兒(ér)園建設納入城(chéng)鄉(xiāng)× ÷☆公共管理(lǐ)和(hé)公共服務設施統一(y£≤ ī)規劃，列入本地(dì)區(qū)控制(z"•hì)性詳細規劃。

　　（三）學前教育公共服務網絡基本完善。農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)每個(gè)鄉(xi∑φ¥āng)鎮原則上(shàng)至少(shǎo)有(yǒ→★™u)一(yī)所公辦中心園，大(dà)村(₹£'™cūn)獨立建園或設分(fēn)園，小(ε∞xiǎo)村(cūn)聯合辦園，人(rén)α™γ"口分(fēn)散地(dì)區(qū)根據實際情況舉辦流動幼兒(ér)園、季節班¶₹σ 等。

　　（四）小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(ér€ γ )園管理(lǐ)規範。落實省定小(xiǎo)區(qū)配套幼兒∑π'(ér)園建設管理(lǐ)辦法，小(xiǎo)區(qū)配套幼兒§¶& (ér)園與首期建設的(de)居民(mín)住宅區(qū)同步規劃、同步設Ω↓Ω計(jì)、同步建設、同步驗收、同步交付使用(yòng)；現(xiàn)有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)配套幼‍£兒(ér)園由當地(dì)政府統籌安排辦成公辦園或委托辦≥$φ成普惠性民(mín)辦園，且運轉良好(hǎo)。

　　（五）财政投入到(dào)位。落實省定公辦園生(shēng)均财政撥款标準或生(shēn☆‍♠₩g)均公用(yòng)經費(fèi)标準；落實企事(shì)業(yè)單位、部隊、高(gāo)校(xi★>ào)、街(jiē)道(dào)、村(cūnφσ)集體(tǐ)辦幼兒(ér)園财政補助政策；落實省定普惠性民(mín)辦園認定标準、補助φ←∏>标準及扶持政策。

　　（六）收費(fèi)合理(lǐ)。落實公辦幼兒(ér)園收費(fèi)标準和(hé)普惠性民(mí<←¶<n)辦園收費(fèi)辦法；幼兒(ér)園收費(fèi)标準根據社會(huìφ↔)經濟發展水(shuǐ)平動态調整；各類幼兒(ér)園無不(bù)合理(lǐ)♣&¥§收費(fèi)。

　　（七）教師(shī)工(gōng)資待遇有(yǒu)保障。落實公辦園教師(shī)工(gōng)資待遇保障政策， ≤确保教師(shī)工(gōng)資及時(shí)足額發放(fà₩₹ng)、同工(gōng)同酬；參照(zhào)公辦園教師(shī)工(gōng)資收入水(shuǐ)平，× ¶合理(lǐ)确定民(mín)辦園相(xiàng)應教師(shī)£★£ 工(gōng)資收入。

　　（八）安全風(fēng)險防控機(jī)制(zhì)健全。落實教育、公安、生(shēng)态環境、交通(tōng)、住房(fáng)城¶₩(chéng)鄉(xiāng)建設、衛生(♥φshēng)健康、市(shì)場(chǎng)監管×∑₹、應急等部門(mén)對(duì)幼兒(ér)園園所、食品、衛生≈<Ω↑(shēng)、校(xiào)車(chē)、$‌消防等各方面的(de)安全監管責任；督導評估認定前2年(nián)內(nèi)無較€♥↑±大(dà)社會(huì)影(yǐng)響的(de)安全責任事(shì)≥∏'故。

　　（九）監管制(zhì)度比較完善。對(duì)民(mín)辦幼兒(ér)園審批嚴 ₩格執行(xíng)“先證後照(zh©♦↔ào)”制(zhì)度，完善年(nián)檢制(zhì)度 ✔；落實幼兒(ér)園基本信息備案及公示制(zhì)度；建立3—5年(nián)一(yī)輪覆蓋所有(yǒ∑→u)幼兒(ér)園的(de)辦園行(xíng)為(wèi)督導評估制(zhì ¶σ&)度；幼兒(ér)園責任督學挂牌督導制(zhì)度落實到(dào)位；全面完成無證園治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。民(mín)辦園沒有(yǒu)上(shànπ∞g)市(shì)、過度逐利等行(xíng)為(wèi)。

　　第八條 幼兒(ér)園保教質量保障情況主↑₹β'要(yào)包括以下(xià)指标和(hé)标準：

　　（一(yī)）辦園條件(jiàn)合格。幼兒(ér)園園舍條件(jiàn)、玩(wán)§€γ教具和(hé)幼兒(ér)圖書(shū)配備普遍達到(dào)規定要(‍ε​yào)求；2017年(nián)後規劃設計(jì)的(de)幼兒(é±♥r)園符合《幼兒(ér)園建設标準》。

　　（二）班額普遍達标。縣域內(nèi)85%以上(shàng)的(de)班額λ±☆↑符合《幼兒(ér)園工(gōng)作(zuò)規程》有(yǒu)關規定。

　　（三）教師(shī)配足配齊。按《幼兒(ér)園教職工(gōng)配備标準（暫行(xín"✔ ∞g)）》配足配齊各類幼兒(ér)園教職工(gōng)；公辦園沒有(yǒu)“有(yǒu)編不(bù)補”的α↕&≈(de)情況；縣域內(nèi)幼兒(ér)園專任教師(shī)總數(s₹$hù)與在園幼兒(ér)總數(shù)之比不(bù)低(dī)于1:1®γαΩ5。

　　（四）教師(shī)管理(lǐ)制(zhì)度嚴格。建立健全幼兒(ér)園教師(shī)資格準入制(zh☆εì)度和(hé)定期注冊制(zhì)度，全面落實幼兒•✔​>(ér)園教師(shī)持教師(shī)資格證上(shàn∑α≈g)崗制(zhì)度；落實幼兒(ér)園（含民(mín)辦）園長(chán‍"★®g)、教師(shī)定期培訓和(hé)全員(yuán)輪訓制>→Ω(zhì)度；加強師(shī)德師(shī)風(fēng)建設，幼< ‌ 兒(ér)園普遍建立師(shī)德教育、考評、獎♥♣₹懲機(jī)制(zhì)；督導評估認定前2年(nián)內(nèi)沒有(yǒu)發生(shēng&₩ε)嚴重的(de)師(shī)德師(shī)風(fēng)事(shì)件(jià'‌∑₽n)。

　　（五）落實科(kē)學保教要(yào)求。縣域內(nèi)幼兒(ér)園落實《幼兒(ér)園工(gōn ∏g)作(zuò)規程》《幼兒(ér)園教育指導綱要(yàα&&≤o)》和(hé)《3—6歲兒(ér)童學習(xí‌®)與發展指南(nán)》的(de)規定，以遊戲為(w™∑£èi)基本活動，無“小(xiǎo)學化(h ‍©uà)”現(xiàn)象。

第三章(zhāng) 督導評估程序

　　第九條 縣級自(zì)評。在規劃開(kāi)展督導評估的(de)年(nián)份，縣級人(rén)民✔λ$"(mín)政府對(duì)本縣學前教育普及普惠情況進行(xíng•♦π∑)自(zì)評。自(zì)評達到(dào)要(yào)求的(de)，當年(niánσ®≠₹)4月(yuè)底前報(bào)市(shì)級初核。

　　第十條 市(shì)級初核。市(shì)級教育督導機(jī)構和(hé)學前教育管理•&"(lǐ)機(jī)構綜合已有(yǒu)數(shù)據、日(rì)‌λ常工(gōng)作(zuò)掌握情況和(hé↕↔σ)縣級自(zì)評情況進行(xíng)初核。初核達到(dào)要(yào)求的(de)， ♠↓€當年(nián)5月(yuè)底前提請(qǐn€♦™g)省級督導評估。

　　第十一(yī)條 省級評估。省級教育督導機(jī)構對(duì)指标審核全部合格的→δ(de)申報(bào)縣進行(xíng)實地(dוì)督導評估。實地(dì)督導評估前，向社會(huì)發布公告；實地(dì)督導評估後，督導評估結果向本級人(ré≥≠₩n)民(mín)政府報(bào)告，并公示至少(shǎo)5個(gè)工(✔∑✔gōng)作(zuò)日(rì)。公告、公示中均需包括國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(h ×φuì)辦公室和(hé)省級教育督導機(jī)構監督舉報(bà™Ωo)電(diàn)話(huà)。

　　對(duì)通(tōng)過省級督導評估的(de)申報(bào)縣，各省±★←≈（區(qū)、市(shì)）于當年(nián)9月(yuè)底前将÷£>有(yǒu)關材料報(bào)送國(guó)務院教育督導♣≠™φ委員(yuán)會(huì)辦公室。

　　第十二條 國(guó)家(jiā)認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室對(duì)各省（區∑π(qū)、市(shì)）督導評估工(gōnπ£‌₩g)作(zuò)進行(xíng)審核認定。程序如(rú)下(xià)：

　　（一(yī)）指标審核。組織專家(jiā)組對(duì)省級督導評估工(gōng)作(zuò)進€≈®∑行(xíng)審核，審核申報(bào)縣是(shì)否達标，審核省級督↕±©導評估工(gōng)作(zuò)标準是(shì)否明(mí ₽‍ng)确、方式是(shì)否科(kē)學、程序是(shì)否規範、結果是(sh↕≤≥✘ì)否客觀等。

　　（二）社會(huì)認可(kě)度調查。通(tōng)過統一(yī)調查平台，抽取一 π(yī)定比例的(de)申報(bào)縣開(>π kāi)展學前教育社會(huì)認可(kě)度調查，調查對(duì)象包括家(¶↑♥jiā)長(cháng)、教職工(gōn♥ g)、園長(cháng)、人(rén)大(dà)代÷‌∏÷表、政協委員(yuán)及其他(tā)群衆等。抽查縣社會(huì)認可(kě)度須高(g↕♣↔āo)于85%。

　　（三）實地(dì)核查。組織督導組随機(jī)抽取一(yī)定比例的(de)申報(bào)縣開(kā£ε£♦i)展實地(dì)核查，明(míng)察與暗(à₹‌n)訪相(xiàng)結合，通(tōng)過聽(tī↑​↓ng)取彙報(bào)、座談、查閱資料、随機(jī)抽查幼兒(ér)園、聽(t₽∞‌→īng)取當地(dì)群衆意見(jiàn)等方φδβ₽式，全面考察了(le)解當地(dì)學前教¥φ育發展情況。督導組對(duì)申報(bào)縣“是(shì​↔→)否通(tōng)過實地(dì)核查&rdquo♥♦♥$;形成意見(jiàn)，并向國(guó)務院教>σ育督導委員(yuán)會(huì)辦公室提交¥♦∞書(shū)面報(bào)告。

　　（四）結果認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)'≤<↑辦公室根據掌握的(de)數(shù)據、資料、舉報(bào)情​<況、實地(dì)核查情況對(duì)申報(bào)縣形成最"&♦♦終評估認定結論，提請(qǐng)國(guó)務院教育督≤∑‌導委員(yuán)會(huì)審核後，确定國(guó)家(jiāβφα★)學前教育普及普惠縣名單。

　　在國(guó)家(jiā)認定過程中，各抽查縣達到(dào)£‌₩ 所有(yǒu)指标和(hé)标準要(yào)求且通∏® (tōng)過所有(yǒu)環節認定，則該省（區(πα‌qū)、市(shì)）當年(nián)所有(yǒu)申報(bào)縣♦σ均通(tōng)過認定；凡存在任一(yī)抽查縣明(míng)顯不(bù)達标、≥<∞♠群衆對(duì)學前教育投訴舉報(bào)多(duō)、負面反映強烈¥↔$γ、數(shù)據弄虛作(zuò)假等嚴重問(wèn)∏↓¶題的(de)，則終止對(duì)該省（區(qū)、市(β×₩​shì)）當年(nián)的(de)評估認定工(•≠gōng)作(zuò)。

　　第十三條 國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(hu→βì)辦公室和(hé)省、市(shì)教育督•α導機(jī)構建立普及學前教育監測和(hé)複查機(jī)制(zhì)，Ω‌對(duì)全國(guó)學前教育普及普惠情況進行(xíng) ±☆≤監測。對(duì)學前教育普及普惠水(shuǐ)平下(↑∞xià)降、體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)保障程度降低(d®↕ī)、幼兒(ér)園保教質量下(xià)滑$ε£×的(de)縣取消國(guó)家(jiā)學前教育普及普惠縣稱号。

第四章(zhāng) 督導評估結果運用(yòng)>∏

　　第十四 條國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)₩✔辦公室每年(nián)向社會(huì)公布當年(nián)度學前教育普及≥≥™δ普惠縣名單和(hé)各省（區(qū)、市(sh$δ© ì)）所有(yǒu)學前教育普及普惠縣名單及占比。

　　第十五條 學前教育普及普惠督導評估結果是(shì)對(duì)縣級人(réλ∑♥n)民(mín)政府及其主要(yào)負責人(rén)履行♦≤(xíng)教育職責評價和(hé)教育發展水(shuǐ)平綜Ωσ₽合評估的(de)重要(yào)依據。國(guó)家(jiā)将省（區(qū)、市(shì)φ♠）學前教育普及普惠情況納入對(duì)省級人(rén)民(mín)政府履行λ↓(xíng)教育職責評價的(de)重要(yào)內♥☆★(nèi)容。

　　第十六條 國(guó)務院教育督導委‍ 員(yuán)會(huì)辦公室将對(duì)如(rú)期完成學前教育普及普惠Ω 督導評估目标的(de)地(dì)區(qūα‍✔$)，遴選典型經驗宣傳推廣；對(duì)履行(xíng)學前教育普及普$¥ ±惠工(gōng)作(zuò)職責不(bù)力、未如(rú)期完成督導評估目标的¶₩∞¶(de)地(dì)區(qū)，采取約談有(yǒu)關負責人(rén)、通♣♦≥(tōng)報(bào)批評等方式予以問(wèn≈≈)責。

第五章(zhāng) 附則

　　第十七條 各省（區(qū)、市(shì)）人(rén)民(mín)政府>§根據本辦法制(zhì)定督導評估工(gōng)作(z ∑uò)方案和(hé)所轄各縣接受督導評估的(de)年(​ ☆nián)度計(jì)劃，并開(kāi)展督導評估工(gōng)作↔÷<(zuò)。

　　第十八條 本辦法自(zì)公布之日(rì₩¶>δ)起施行(xíng)。

文(wén)章(zhāng)來(lái)源：教育部官網