國(guó)務院關于鼓勵社會(huì)力量興辦教育$γ¶

促進民(mín)辦教育健康發展的(de)若幹意見(jiàn)

國(guó)發〔2016〕81号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，★×♣​國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　社會(huì)力量興辦教育是(shì)指各種社會(huì ≥♣φ)力量以捐贈、出資、投資、合作(zuò)等方式舉辦≤♣☆或者參與舉辦法律法規允許的(de)各級各類學校(xiào∞γ✘)和(hé)其他(tā)教育機(jī)構。改革開(kāi)放(fàng)以來(¶♦lái)，作(zuò)為(wèi)社會(huì)力量興辦教育主要(yào)‌₹§形式的(de)民(mín)辦教育不(bù)斷發♦♦展壯大(dà)，形成了(le)從(cóng)學前教育到(dào)高(g♦§āo)等教育、從(cóng)學曆教育到(dào)非學♦•<"曆教育，層次類型多(duō)樣、充滿生(shēng)機(jī)活力的(γ✘¥σde)發展局面，有(yǒu)效增加了(le)教育服務供給，為(wèi♠ <)推動教育現(xiàn)代化(huà)、促進經濟社會(huì)發展作(zuòπ​)出了(le)積極貢獻，已經成為(wèi)社會(huì)主義教育÷φ事(shì)業(yè)的(de)重要(yào)組成部分≤​∏β(fēn)。同時(shí)，民(mín)辦教育也(yě)面臨許多(d‌§εδuō)制(zhì)約發展的(de)問(wèn)題和(hé)困難。為(•₩ ¶wèi)鼓勵社會(huì)力量興辦教育，促進民(mín)辦教育∑₽γ₹健康發展，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。✘" ✔

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà¥↑‍)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(h§•↓uì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記系列重要(yà‌•≠o)講話(huà)精神，按照(zhào)&ldquo&₩<÷;四個(gè)全面”戰略布局和(hé)黨中央、國‍♥>(guó)務院決策部署，牢固樹(shù)立并→σ↑切實貫徹創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàng)、共享五ש 大(dà)發展理(lǐ)念，全面貫徹黨的(de)教育方✘•γ針，堅持社會(huì)主義辦學方向，堅持‌↔♦立德樹(shù)人(rén)，培育和(hé)踐行(xín​↓g)社會(huì)主義核心價值觀。以實行(xíng)分(fēn)類管理(lǐ)πφ為(wèi)突破口，創新體(tǐ)制(zhì)機♦"(jī)制(zhì)，完善扶持政策，加強規範管理(lǐ)，提高(g©♥āo)辦學質量，進一(yī)步調動社會(huì)力量興辦教育&¶&的(de)積極性，促進民(mín)辦教育持續健康發展，培養德智體(tǐ)美 ♠(měi)全面發展的(de)社會(huì)主義建設者和(hé) ‌接班人(rén)。

　　（二）基本原則。

　　育人(rén)為(wèi)本，德育為(wè♦←♠i)先。把立德樹(shù)人(rén)作(zuò)Ω←♠∏為(wèi)根本任務，把理(lǐ)想信念教育擺在​$↕↓首要(yào)位置，形成全員(yuán)、≠"‌≈全過程、全方位育人(rén)的(de)工(gōng)作(zuò)格局，提高(g®<βāo)學生(shēng)服務國(guó)家(jiā)服∑∞ε<務人(rén)民(mín)的(de)社會(huì)責任感、勇于探索的(↔↓¶de)創新精神和(hé)善于解決問(wèn)題的(de)實踐能(né≠₽ ng)力。

　　分(fēn)類管理(lǐ)，公益導向。實行(xíng)非營♦→利性和(hé)營利性分(fēn)類管理(lǐ)，實施差别化(huà)扶持政§≥♥策，積極引導社會(huì)力量舉辦非營利性®&&σ民(mín)辦學校(xiào)。堅持教育的(de≠↔)公益屬性，無論是(shì)非營利性民(mín)辦學校±☆(xiào)還(hái)是(shì)營利性民(mín)辦學&&☆"校(xiào)都(dōu)要(yào)始終把社會(huì)效益放(fàng)✘‍∞在首位。

　　優化(huà)環境，綜合施策。統籌教育、登記、财政、土(tǔ)地(dì)©≠、收費(fèi)等相(xiàng)關政策，營造有(yǒu)<π♠利于民(mín)辦教育發展的(de)制(zhì)度環境。

　　依法管理(lǐ)，規範辦學。簡政放(fàng)↑€÷權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務，依法履γΩ職，規範辦學秩序，全面提高(gāo)民(mín)辦教育治 ≈理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　鼓勵改革，上(shàng)下(xià)聯動。依靠改革創新推動發展，堅 ≠"持頂層設計(jì)與基層創新相(xiàng)結合，共同破解民φ×(mín)辦教育改革發展難題和(hé)障礙 §♦ 。

　　二、加強黨對(duì)民(mín)辦學校♥↓≥(xiào)的(de)領導

　　（三）切實加強民(mín)辦學校(xiào)黨的∏∏∑(de)建設。全面加強民(mín)辦學校(x§γγiào)黨的(de)思想建設、組織建設、作(zuò)風(fē←♦ ng)建設、反腐倡廉建設、制(zhì)度建設，增強政治意識、±λ≈ 大(dà)局意識、核心意識、看(kàn)齊意識。完善民(mín​•&)辦學校(xiào)黨組織設置，理(lǐ)順民(mín)辦學₩∑ φ校(xiào)黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工(©→✘gōng)作(zuò)保障機(jī)制(zhì)，選好(h★₽‌€ǎo)配強民(mín)辦學校(xiào)黨組π₹ β織負責人(rén)。民(mín)辦學校(xiào)黨組織要≥✔<§(yào)發揮政治核心作(zuò)用(yòng)，強化(huà)思想引€₽領，牢牢把握社會(huì)主義辦學方向，牢牢把握黨對(duì≠δ¶)民(mín)辦學校(xiào)意識形态工(gōng)作(™'✘∏zuò)的(de)領導權、話(huà)語權，切實維護民(mín)辦≈✘學校(xiào)和(hé)諧穩定。民(mí ₹∑₹n)辦高(gāo)校(xiào)黨組織負責人(rén)兼任政府派 ♠駐學校(xiào)的(de)督導專員(yuán)。實現(xiàn)♥ ₹‌學校(xiào)基層黨組織全覆蓋、黨建工(gōng)作(zu'₩‍ò)上(shàng)水(shuǐ)平，有(yǒu)效發揮基層黨組織的(de)•→♦戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)和(hé)共産黨員(yuán)的$™(de)先鋒模範作(zuò)用(yòng)。積極做(zuò)好(hǎo)>♥♠黨員(yuán)發展和(hé)教育管理(lǐ)服γδ<務工(gōng)作(zuò)。堅持黨建帶群建，加強民(mín)辦學校(xià​σo)共青團組織建設。各地(dì)要(yào)把民(mín)α♠α∏辦學校(xiào)黨組織建設、黨對(duì ©)民(mín)辦學校(xiào)的(de)領導作(zuò)為(w£"èi)民(mín)辦學校(xiào)年(nián)度檢查的(de)重要α€♦(yào)內(nèi)容。

　　（四）加強和(hé)改進民(mín)辦↕&學校(xiào)思想政治教育工(gōng)作(zγλuò)。把思想政治教育工(gōng)作(zuò)納入學校(xiào)事≠♣(shì)業(yè)發展規劃，把思想政治工(gōng)作(zuò)↕φ‌γ隊伍建設納入學校(xiào)人(rén)才隊伍培養規劃，全面提"α×♠升思想政治教育工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)✔≤♥•平。切實加強思想政治理(lǐ)論課和(hé)思想品德€¶↕課課程、教材、教師(shī)隊伍建設，深入推進中國(guóα↕)特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系進教材、進課堂‌$§←、進頭腦(nǎo)，把社會(huì)主義核心價值觀融入教育教學全過↑£★程、教書(shū)育人(rén)各環節，不(bù)γ​>±斷增強廣大(dà)師(shī)生(shēng)中國(guó)特↓÷​ 色社會(huì)主義道(dào)路(lù)自(zì)信、理(lǐ)論自(β★→zì)信、制(zhì)度自(zì)信、文(wén)化(hu δà)自(zì)信。提高(gāo)思想政治教育的(de)針對(d>✔uì)性、實效性和(hé)吸引力、感染力，切實加強理(lǐ)想信念、愛‌¥α(ài)國(guó)主義、集體(tǐ)主義、中國(§"guó)特色社會(huì)主義教育和(hé)中華優秀傳統文(wén)化(hφ'™uà)、革命傳統文(wén)化(huà)、民(m£" ‍ín)族團結教育，引導學生(shēng)樹(shù)立正确的(dα±↕e)世界觀、人(rén)生(shēng)∏™¶↕觀、價值觀。大(dà)力開(kāi)展社會(huì)實踐和(hé)志(zhì₹‍>‍)願服務，積極開(kāi)展心理(lǐ)健康教育。創新•<'δ網絡思想政治教育方式，大(dà)力弘揚主旋律、傳播正能(néng)量'≥£，全面提高(gāo)教書(shū)育人(rén)、實踐育人(rén)、科₹≥π(kē)研育人(rén)、管理(lǐ)育人(rén)、服務育人(rén‍↕)的(de)水(shuǐ)平。

　　三、創新體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)

　　（五）建立分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度。對(du↓<ì)民(mín)辦學校(xiào)（含其他(tā)民(mín)辦教育機(j±§ī)構）實行(xíng)非營利性和(hé)營利性分(fēn)類管理 ←♥®(lǐ)。非營利性民(mín)辦學校(xi∞γào)舉辦者不(bù)取得(de)辦學收益，辦學結餘全部用(yòng)于辦學。→≈營利性民(mín)辦學校(xiào)舉辦者可(kě)以取得(deε姮)辦學收益，辦學結餘依據國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xí♦£ng)分(fēn)配。民(mín)辦學校(xiào)依法‍✔£"享有(yǒu)法人(rén)财産權。

　　舉辦者自(zì)主選擇舉辦非營利性民(mín)辦學校(☆φ≤←xiào)或者營利性民(mín)辦學校(xiào)，依法依規辦理(lǐ±γ≈)登記。對(duì)現(xiàn)有(yǒu)民(mín)辦學校(x↕π<iào)按照(zhào)舉辦者自(zì)願的(✔ ™de)原則，通(tōng)過政策引導，實現 ∑(xiàn)分(fēn)類管理(lǐ)。

　　（六）建立差别化(huà)政策體(tǐ)系。國(guó)家(jiā σ)積極鼓勵和(hé)大(dà)力支持社會(hu≠✘≠™ì)力量舉辦非營利性民(mín)辦學校(xiào)。各級人(rén)®•&民(mín)政府要(yào)完善制(zhì)度政策，在₹×₽×政府補貼、政府購(gòu)買服務、基金(jīn)獎勵、捐資激勵、土α® (tǔ)地(dì)劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duìβ×→β)非營利性民(mín)辦學校(xiào)給予扶持。ε∑¶各級人(rén)民(mín)政府可(kě)根據經濟社會(huì)← ↓發展需要(yào)和(hé)公共服務需求，通(t€≤∞αōng)過政府購(gòu)買服務及稅收優惠等方式€♠δ¶對(duì)營利性民(mín)辦學校(xiào)給予支持∏∞。

　　（七）放(fàng)寬辦學準入條件(jiàn)。社會(huì)力量投入教↔¶>育，隻要(yào)是(shì)不(bù)屬于法律法規禁止進入₹×₩±以及不(bù)損害第三方利益、社會(huì)公共σφ利益、國(guó)家(jiā)安全的(de)領÷♠₹←域，政府不(bù)得(de)限制(zhì)。政府制(zhì)定準入∑♥™↕負面清單，列出禁止和(hé)限制(zhì)的(de)辦學行(xíng)為(wè​→i)。各地(dì)要(yào)重新梳理(lǐ)民(mín)辦學校(xiào)準✘∏ 入條件(jiàn)和(hé)程序，進一(yī)步簡政放(fàn•§¥g)權，吸引更多(duō)的(de)社會(h‌πuì)資源進入教育領域。

　　（八）拓寬辦學籌資渠道(dào)。鼓勵和(★♣hé)吸引社會(huì)資金(jīn)進入教育領域舉辦學校(xi↓¶®$ào)或者投入項目建設。創新教育投融資機(jī)制(zhì)， ☆多(duō)渠道(dào)吸引社會(huì)資金(jīn)，擴大(dà)‍ 辦學資金(jīn)來(lái)源。鼓勵金(jīn)融機(jī)構在風(∏  fēng)險可(kě)控前提下(xià)開(kāi)發适合民(m‌‌λín)辦學校(xiào)特點的(de)金∞≈ε(jīn)融産品，探索辦理(lǐ)民(mín)辦學校(x∑>§↓iào)未來(lái)經營收入、知(zhī)識産權質押貸款業(yè)務，提供×λ​銀(yín)行(xíng)貸款、信托、融資租賃等多(duō)樣化$​$(huà)的(de)金(jīn)融服務。鼓勵社會(h★≈¥♣uì)力量對(duì)非營利性民(mín)辦學校(xiào)給予捐贈。

　　（九）探索多(duō)元主體(tǐ)合作(zuò)辦學。推廣政府和($$hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，鼓™→ε©勵社會(huì)資本參與教育基礎設施建設和(hé)運&​♥™營管理(lǐ)、提供專業(yè)化(huà)服務。積極鼓勵公®§±♥辦學校(xiào)與民(mín)辦學校(♥>xiào)相(xiàng)互購(gòu)買管理(lǐ)服務↑↑&₽、教學資源、科(kē)研成果。探索舉辦混合所有(yǒu)制↕εσ€(zhì)職業(yè)院校(xiào)，允許以資本、知(zh$•≈ī)識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等要(yào)素∞ 參與辦學并享有(yǒu)相(xiàng)應β£↑權利。鼓勵營利性民(mín)辦學校(xiào)建∞✘ ™立股權激勵機(jī)制(zhì)。

　　（十）健全學校(xiào)退出機(jī)制(zh₽♥™ì)。捐資舉辦的(de)民(mín)辦學校$©∑ (xiào)終止時(shí)，清償後剩餘财産統籌用¥↑(yòng)于教育等社會(huì)事(shì)業(yè)。2016年(n≠≈ián)11月(yuè)7日(rì)《全國(λ₽£guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán£•)會(huì)關于修改<中華人(rén)民(mín)共和(π≤αhé)國(guó)民(mín)辦教育促進法>的(de)決定》公布前設立的©✘(de)民(mín)辦學校(xiào)，選擇登±¶ 記為(wèi)非營利性民(mín)辦學校(xi¶±¶ào)的(de)，終止時(shí)，民(mín)辦學♥‍₽校(xiào)的(de)财産依法清償後有(yǒu)剩餘的(de)，按照★∏(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定給予出資者相(xiàng'Ω)應的(de)補償或者獎勵，其餘财産繼續用(yòng)于其他(tā)↔βε↔非營利性學校(xiào)辦學；選擇登記為(wèi)營利性民(m ∞ín)辦學校(xiào)的(de)，應當進行(xíng)财務清算(suàn)©'，依法明(míng)确财産權屬，終止時(shí)，民(mín)辦學校(xià↑☆o)的(de)财産依法清償後有(yǒu)剩餘的(®"∏de)，依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)₹ε國(guó)公司法》有(yǒu)關規定處理(lǐ)。具體(tǐ)辦∑®法由省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)制(zhì)定。2016≤α年(nián)11月(yuè)7日(rì)後設立的(de±β≠)民(mín)辦學校(xiào)終止時(shí)，财産處置按照(zhào®"> )有(yǒu)關規定和(hé)學校(xiào)章(z'α♣"hāng)程處理(lǐ)。各地(dì)要(yào)結合實際，健全民(mínγ↔•)辦學校(xiào)退出機(jī)制(z₩★✘hì)，依法保護受教育者的(de)合法權益。±®♣

　　四、完善扶持制(zhì)度

　　（十一(yī)）加大(dà)财政投入力度。各級人→  (rén)民(mín)政府可(kě)按照(zhào)《中華人(rén•♠≤)民(mín)共和(hé)國(guó)預算(suàn)法》、《中"©→₩華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)教育法》、《中♥≤華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)辦教育促 ∑進法》等法律法規和(hé)制(zhì)度要(yào)求，因地(dì)制(∏♣zhì)宜，調整優化(huà)教育支出結構，加大(dà)對(duì)民(→☆ mín)辦教育的(de)扶持力度。财政扶持民(mín)辦教育發展的(∞'de)資金(jīn)要(yào)納入預算(suàn)，并向社會(huì™♣∑γ)公開(kāi)，接受審計(jì)和(hé)社會(huì)監督，δ€σ提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益。&₩§×

　　（十二）創新财政扶持方式。地(dì)方各級人(rén)民(mín‌"₹)政府應建立健全政府補貼制(zhì)度，明(míng)确補貼的(de)項目↕¥、對(duì)象、标準、用(yòng)途。完善政府購(gòα↑$εu)買服務的(de)标準和(hé)程序，建Ω•立績效評價制(zhì)度，制(zhì)定向民(mín)辦學校(xiào) ‌∏購(gòu)買就(jiù)讀(dú)學位、課程♦ε教材、科(kē)研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的(d≠ e)具體(tǐ)政策措施。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府♠♥​&可(kě)按照(zhào)國(guó)家(jiā)關于♥‍ ‍基金(jīn)會(huì)管理(lǐ)的(de)規定設立民(mín)™<> 辦教育發展基金(jīn)，支持成立相(xiàng)應的( ‌de)基金(jīn)會(huì)，組織開(kāi)展各類有(yǒu)利于民"α✘(mín)辦教育事(shì)業(yè)發展的(de)₹♦ ♣活動。

　　（十三）落實同等資助政策。民(mín)辦學校(xiào)學生(shēn£πσ$g)與公辦學校(xiào)學生(shēng)按規定同等享受✔​助學貸款、獎助學金(jīn)等國(guó)家(jiā)資助政策。各級人(rénφ≈)民(mín)政府應建立健全民(mín)辦學校(xiào)助學貸款業(yè)β≈↕¥務扶持制(zhì)度，提高(gāo)民(☆£☆mín)辦學校(xiào)家(jiā)庭經濟困難學生(shēn>'g)獲得(de)資助的(de)比例。民(mín)辦學校(xià♥$o)要(yào)建立健全獎助學金(jīn)‌↓ £評定、發放(fàng)等管理(lǐ)機(j♦±→←ī)制(zhì)，應從(cóng)學費(₩₩♠↔fèi)收入中提取不(bù)少(shǎo)于5%的(de)資→↔×金(jīn)，用(yòng)于獎勵和(hé)資助學生(shēng)。落實鼓勵✘​捐資助學的(de)相(xiàng)關優惠政策措§‍♥施，積極引導和(hé)鼓勵企事(shì)εγ↑$業(yè)單位、社會(huì)組織和(hé)個(gè)人(∏↔rén)面向民(mín)辦學校(xiào‌δ)設立獎助學金(jīn)，加大(dà)資助力度。

　　（十四）落實稅費(fèi)優惠等激勵政策。民(mín)辦學校(↓§☆λxiào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(y₽$₹↑ǒu)關規定享受相(xiàng)關稅收優惠政策。對(d☆ uì)企業(yè)辦的(de)各類學校(xiào)、幼兒(ér)園自(zì↑∏)用(yòng)的(de)房(fáng)産、土(tǔ)↓δ地(dì)，免征房(fáng)産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)₹♥地(dì)使用(yòng)稅。對(duì)企業(yè)支持教育事(shì)業(₩→ yè)的(de)公益性捐贈支出，按照(z×ε♦hào)稅法有(yǒu)關規定，在年(nián)度利←♦潤總額12%以內(nèi)的(de)部分(fēn)，準​↕§予在計(jì)算(suàn)應納稅所得(₽§✘↓de)額時(shí)扣除；對(duì)個(gè→'✘)人(rén)支持教育事(shì)業(yè)的(de)公益性₽±δδ捐贈支出，按照(zhào)稅收法律法規及政策的(de)相(xiàng)關規定₹¥≥÷在個(gè)人(rén)所得(de)稅前予以扣除。非營利性π×♦£民(mín)辦學校(xiào)與公辦學校(xiào)享有(yǒu)同≈☆等待遇，按照(zhào)稅法規定進行(x‌≥≈íng)免稅資格認定後，免征非營利性收入的(de)企業(y©≠♠£è)所得(de)稅。捐資建設校(xiào)舍及開(kāi)展表彰資助等活動∏ε¶的(de)冠名依法尊重捐贈人(rén)意願。民(≤≈‌mín)辦學校(xiào)用(yòng)電(diàn)、用(yòng) ♣‍水(shuǐ)、用(yòng)氣、用(yò•§ng)熱(rè)，執行(xíng)與公辦學校(xiào)相(xiàng)同的₩←β'(de)價格政策。

　　（十五）實行(xíng)差别化(huà)用₽π(yòng)地(dì)政策。民(mín)辦學校(x←®∏₩iào)建設用(yòng)地(dì)按科(kē)σ™®β教用(yòng)地(dì)管理(lǐ)。非營利性民(mín)辦學校(xiào) Ω©享受公辦學校(xiào)同等政策，按劃撥等方式供應土(tǔ)地₽γ(dì)。營利性民(mín)辦學校(xiào)按國(guó)家(jiā)相(>≈≠xiàng)應的(de)政策供給土(tǔ)地(dì)。隻有(yǒu)一(yα<<¥ī)個(gè)意向用(yòng)地(dì)&♠★©者的(de)，可(kě)按協議(yì)方式供地(dì)Ω≥£<。土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權人(rén)申請(qǐng)改₩♥變全部或者部分(fēn)土(tǔ)地(dì)用(yòng)"↑途的(de)，政府應當将申請(qǐng)"₩改變用(yòng)途的(de)土(tǔ)地(dì)收回，按時←©≥(shí)價定價，重新依法供應。

　　（十六）實行(xíng)分(fēn)類收費(fèi)政策。規範民(mín®ε→$)辦學校(xiào)收費(fèi)。非營利性民(mín)辦學校(♣♦xiào)收費(fèi)，通(tōng)過市(s∞ ≥hì)場(chǎng)化(huà)改革試點，逐步實行£©(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價，具體(tǐ)政策由省級人(≠♣₹rén)民(mín)政府根據辦學成本以及本地(dì→→)公辦教育保障程度、民(mín)辦學校(xiào)發展情≈‍€況等因素确定。營利性民(mín)辦學校(xiào)收費(f∑★<èi)實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價，具£¶體(tǐ)收費(fèi)标準由民(mín)辦學校(±βxiào)自(zì)主确定。政府依法加強對(duì)民(mΩ $ ín)辦學校(xiào)收費(fèi)行♥≈φ(xíng)為(wèi)的(de)監管。

　　（十七）保障依法自(zì)主辦學。擴大(dà)民(m↕♦✘ín)辦高(gāo)等學校(xiào)和(hé)中等職業(yè)☆♦>學校(xiào)專業(yè)設置自(zì)主權，鼓勵學校(xiào₩ Ω&)根據國(guó)家(jiā)戰略需求和(hé)區(qū)域 ★産業(yè)發展需要(yào)，依法依規設置和(hé)調整學科(kē)專業(y→εδè)。民(mín)辦中小(xiǎo)學校(xià​‍o)在完成國(guó)家(jiā)規定課程前提下(xià)，可(k"β ě)自(zì)主開(kāi)展教育教學活動。支持民(mín)₩£​↓辦學校(xiào)參與考試招生(shēng)制(zhì)度改革β₽ 。社會(huì)聲譽好(hǎo)、教學質量高(gāo)、就(jiù)業(y©₹&§è)有(yǒu)保障的(de)民(mín)辦高(gāo)等職業(yè♠ε)學校(xiào)，可(kě)在核定的(de)辦學規模內(nèi)自(zì☆ ↕∏)主确定招生(shēng)範圍和(hé)年(ni$≤∏án)度招生(shēng)計(jì)劃。中等以下(↔✔xià)層次民(mín)辦學校(xiào)按照(zhào)國(g♣∑uó)家(jiā)有(yǒu)關規定，在核定的(deΩ ∑)辦學規模內(nèi)，與當地(dì)公辦學校(xiào)同期面向社會(h☆✔​uì)自(zì)主招生(shēng)。各地(dì)不(bù)λε±↓得(de)對(duì)民(mín)辦學校(™∏"xiào)跨區(qū)域招生(shēng)設置障礙。₩✘←→

　　（十八）保障學校(xiào)師(shī)生(shēng)≤₩♦權益。完善學校(xiào)、個(gè)人(rén)、政府合理(lǐ)分←$>α(fēn)擔的(de)民(mín)辦學校(xiào)‍↓₹教職工(gōng)社會(huì)保障機(jī)制(zhδπ≠λì)。民(mín)辦學校(xiào)應依™<₹≈法為(wèi)教職工(gōng)足額繳納÷€♣社會(huì)保險費(fèi)和(hé)住房(fá≈£✔≥ng)公積金(jīn)。鼓勵民(mín)辦學校(xiào)按規定為(wèi)教•®職工(gōng)建立補充養老(lǎo)保險，改善教職工(gōng™δ$)退休後的(de)待遇。落實跨統籌地(dì)區(qū)社≠←§π會(huì)保險關系轉移接續政策，完善民(m₽↕‍♥ín)辦學校(xiào)教師(shī)戶籍遷移等方面的(∏γde)服務政策，探索建立民(mín)辦學校(xiào)教師(s₹®×hī)人(rén)事(shì)代理(lǐ)制(≤ zhì)度和(hé)交流制(zhì)度，促進教師(shī)合理(lǐ)$↕₩÷流動。民(mín)辦學校(xiào)教師(shī)在資格認定、職務評聘、培養培'©訓、評優表彰等方面與公辦學校(xiào)教Ω•師(shī)享有(yǒu)同等權利。非營利性民<©(mín)辦學校(xiào)教師(shī)享受當地(dì)公辦學校∞∏Ω(xiào)同等的(de)人(rén)才引進政策。民(mín)>♣δ辦學校(xiào)學生(shēng)在評獎評優、升學就(jiù) ☆♣¥業(yè)、社會(huì)優待、醫(yī)療保險等方面φ™與同級同類公辦學校(xiào)學生(sh‌βēng)享有(yǒu)同等權利。依法落實民(mín)≤→辦學校(xiào)師(shī)生(shēng)對(duì)學校(xi &ào)辦學管理(lǐ)的(de)知(zhī)情權、參與權¥☆，保障師(shī)生(shēng)參與民(mín)主管理(lǐ)和(✔βhé)民(mín)主監督的(de)權利。完善民(mí≤ →n)辦學校(xiào)師(shī)生(shēng§§≈π)争議(yì)處理(lǐ)機(jī)制(z✘©hì)，維護師(shī)生(shēng)的(de)合法權益σ 。

　　五、加快(kuài)現(xiàn)代學校(¥δ≤↑xiào)制(zhì)度建設

　　（十九）完善學校(xiào)法人(rén>↓ )治理(lǐ)。民(mín)辦學校(xiào)σ↓要(yào)依法制(zhì)定章(zhāng)程，按照(zhào)章®®(zhāng)程管理(lǐ)學校(xiào)。健全÷ ₩董事(shì)會(huì)（理(lǐ)事(s≥♦✘→hì)會(huì)）和(hé)監事(shì)（會(huì)）制(zhì)度¶↔∞&，董事(shì)會(huì)（理(lǐ)事(shì)會(huì)）和(♥λ↔∞hé)監事(shì)（會(huì)）成員(y←★¶'uán)依據學校(xiào)章(zhāng)程規定的(d β™±e)權限和(hé)程序共同參與學校(xiào)的(de)辦學和(h§¥é)管理(lǐ)。董事(shì)會(huì)（理(lǐ★ ↕₽)事(shì)會(huì)）應當優化(huà)人(rén)員(yuán<×)構成，由舉辦者或者其代表、校(xiào)長(ch♣€§áng)、黨組織負責人(rén)、教職工(gōng)φ£¥代表等共同組成。監事(shì)會(huì)中應當有(yǒu)黨組織領導班∏×子(zǐ)成員(yuán)。探索實行(xíng)獨立董事(s₹§hì)（理(lǐ)事(shì)）、監事(shì)制(zhì)度。健全黨組&​✔₩織參與決策制(zhì)度，積極推進“雙向✔≠進入、交叉任職”，學校(xiào)黨組織領導班子(zǐ)成員('¥✔βyuán)通(tōng)過法定程序進入學校(xiào)決策機(jī)構和π★∏π(hé)行(xíng)政管理(lǐ)機(jī)構，黨員(yuán)校(x☆π∞§iào)長(cháng)、副校(xiào)長(chá↓∞>ng)等行(xíng)政機(jī)構成員(yuán)可(kě)按$×♦照(zhào)黨的(de)有(yǒu)關規定進入黨組織領導班子(zǐ)♦'×。學校(xiào)黨組織要(yào)支持學校↔​÷£(xiào)決策機(jī)構和(hé)校(xiào)長(cháng)依法行β¥÷(xíng)使職權，督促其依法治教、規範管理(lǐ)。完善校(✘•xiào)長(cháng)選聘機(jī)制(zhì)Ω•，依法保障校(xiào)長(cháng)行(xíng)使管理(lǐ)σ$↓權。民(mín)辦學校(xiào)校(xiào)長(ch∞​π"áng)應熟悉教育及相(xiàng)關法律法規，具≈£↕Ω有(yǒu)5年(nián)以上(shàng)教育©λ×管理(lǐ)經驗和(hé)良好(hǎo)辦學業(yè)績，個(gè)人( ∑"×rén)信用(yòng)狀況良好(hǎo)。學校(xià↓↕o)關鍵管理(lǐ)崗位實行(xíng)親屬回避制(zhì)度。完善€<$↔教職工(gōng)代表大(dà)會(hu∏π←σì)和(hé)學生(shēng)代表大(dà)會(huì)制(zh∞'ì)度。

　　（二十）健全資産管理(lǐ)和(hé)财務©≥會(huì)計(jì)制(zhì)度。民(mín)辦學校(xiào)應‍←★當明(míng)确産權關系，建立健全資産管理₹±(lǐ)制(zhì)度。民(mín)辦學校(¶£∞®xiào)舉辦者應依法履行(xíng)出資義務£  ，将出資用(yòng)于辦學的(de)土(tǔ)地(dì)、校(xi♥Ω♦ào)舍和(hé)其他(tā)資産足額過戶到(d&♦ào)學校(xiào)名下(xià)。存續期間(jiān)，民(mín)♣∑辦學校(xiào)對(duì)舉辦者投入學校(₽>₽₩xiào)的(de)資産、國(guó)有(yǒu)資産、受贈的ק↔←(de)财産以及辦學積累享有(yǒu)法人(rén)财産權，任何組∞×織和(hé)個(gè)人(rén)不(bù)得(de)侵占、挪用(yòngφ™)、抽逃。進一(yī)步規範民(mín)辦學校(xiào)會(huì)計( ₽±→jì)核算(suàn)，建立健全第三方審計(jì)制(zhì)度。'₩非營利性和(hé)營利性民(mín)辦學校(xiào)按照(zh>← ←ào)登記的(de)法人(rén)屬性，根據國(guó)家(jiā☆♥)有(yǒu)關規定執行(xíng)相(xiàng)應的(de)​£會(huì)計(jì)制(zhì)度。民(mín)辦€♠學校(xiào)要(yào)明(míng)晰财務管理(lǐ)，©≈£依法設置會(huì)計(jì)賬簿。民(mín)辦學校(xiào)應将舉$α&→辦者出資、政府補助、受贈、收費(fèi)、辦學積累等各類資産分(fēn)∞Ω>≥類登記入賬，定期開(kāi)展資産清查，并将清查結果向社會(huì)'©♠公布。各地(dì)要(yào)探索制(zhì)定符合民(mín)辦學校₹✔≈∞(xiào)特點的(de)财務管理(lǐ)辦法，完善民(mín©•‌β)辦學校(xiào)年(nián)度财務、決算(suàn$®∑)報(bào)告和(hé)預算(suàn)報(b★★↕≈ào)告報(bào)備制(zhì)度。

　　（二十一(yī)）規範學校(xiào)辦學× 行(xíng)為(wèi)。民(mín)辦學校(xiào)要(yào)誠α φ實守信、規範辦學。辦學條件(jiàn)應符合國(guó)家(ji$®≈€ā)和(hé)地(dì)方規定的(de)設置标π★×≤準和(hé)有(yǒu)關要(yào)求¥γ，在校(xiào)生(shēng)數(shù)要(yào€ )控制(zhì)在審批機(jī)關核定的(de)'​辦學規模內(nèi)。要(yào)按照(zhào)₽©£國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì÷>✘)方有(yǒu)關規定做(zuò)好(hǎo)宣傳、招生(shēng)工♦&'✘(gōng)作(zuò)，招生(shēng)簡章(zhāng)和(h©εé)廣告須經審批機(jī)關備案。具有(y ♥©ǒu)舉辦學曆教育資格的(de)民(mín)辦學校(xià±£"o)，應按國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定做(zuò)β>Ω好(hǎo)學籍管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對(duì)招收"£δ₩的(de)學曆教育學生(shēng)，學習(xí)期滿成績合格的(de)頒發畢™‍↓業(yè)證書(shū)，未達到(dào)學曆教育要(yào)求的('×÷de)發給結業(yè)證書(shū)或者$ ↓×其他(tā)學業(yè)證書(shū)；對(duì)符合✘↑'©學位授予條件(jiàn)的(de)學生(shēng)，頒發相(xiàng)應的 ♥(de)學位證書(shū)。各類民(mín)辦學校(xiào)對(duì)招收 ♣的(de)非學曆教育學生(shēng)，發給結業(yè)證書(sh€£'™ū)或者培訓合格證書(shū)。

　　（二十二）落實安全管理(lǐ)責任。民(mín)辦學校(xiγ&£ào)應遵守國(guó)家(jiā)有(yǒu)關安全法律、法規和(hé)規←↔₽章(zhāng)，重視(shì)校(xiào)園安全工(gōng)作(z₩≠uò)，确保校(xiào)園安全技(jì)™€✘術(shù)防範系統建設符合國(guó)家(jiā)和(h"↔λ​é)地(dì)方有(yǒu)關标準，學校(xiào)選址和(hé)校(xλ ∏iào)舍建築符合國(guó)家(jiā)抗震設防、消防技(jì)術(shù≤£)等相(xiàng)關标準。建立健全安全管理(lǐ)制(zhì)度和§→α(hé)應急機(jī)制(zhì)，制(zhì↓∞∑)定和(hé)完善突發事(shì)件(jiàφ÷←$n)應急預案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查， ↑及時(shí)發現(xiàn)和(hé)消除安λ♠δ全隐患。加強學生(shēng)和(hé)教職員(yuán)工π¥'(gōng)安全教育培訓，定期開(kāi)展針對(duì)↔<δ≤上(shàng)課、課間(jiān)、午休等不(bù↑β™)同場(chǎng)景的(de)安全演練，提高(©↕‌gāo)師(shī)生(shēng)安全意識和(hé)逃生(shēng)自(z ♠ì)救能(néng)力。建立安全工(gōng)作(zu☆✘•®ò)組織機(jī)構，配備學校(xiào)內(nèi)部安全保衛人(r✔•én)員(yuán)，明(míng)确安全工(gōng)作(zuò)$≠©職責。

　　六、提高(gāo)教育教學質量

　　（二十三）明(míng)确學校(xiào)辦學定位。積極引導民(m'♣α₽ín)辦學校(xiào)服務社會(huì)需求，更新辦學理♥™↕(lǐ)念，深化(huà)教育教學改革，創新辦學模≥₩→式，加強內(nèi)涵建設，提高(gāo)辦學質量。學前∑λλΩ教育階段鼓勵舉辦普惠性民(mín)辦幼兒(ér)園，堅持科(kē§→×♥)學保教，防止和(hé)糾正“小(xiǎo)學化(<♦‍&huà)”現(xiàn)象。中小(®♥xiǎo)學校(xiào)要(yào)執行(xíng)國(guó)×£ 家(jiā)課程方案和(hé)課程标準，堅持特色辦學優質發展，滿足多(duō)☆±樣化(huà)需求。職業(yè)院校(xiào)應明(míng)♠✘λ确技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人(rén)≈♣'才培養定位，服務區(qū)域經濟和(hé)産業(yè'♣≤♣)發展，深化(huà)産教融合、校(xiàα♦o)企合作(zuò)，提高(gāo)技(jì)術(shù©≈±)技(jì)能(néng)型人(rén)€₽才培養水(shuǐ)平。鼓勵舉辦應用(yòng)技(jì)術(shα  ù)類本科(kē)高(gāo)等學校(xiào)，培養适應經濟結構調整、→& 産業(yè)轉型升級和(hé)新産業(yè)、新業(yè)≤  λ态、新商業(yè)模式需要(yào)的(de)≥♠₽人(rén)才。充分(fēn)發揮民(mín£♠♦$)辦教育在完善終身(shēn)教育體(tǐ)系、×λ×構建學習(xí)型社會(huì)中的(de)積極作‌₽(zuò)用(yòng)。

　　（二十四）加強教師(shī)隊伍建設。各級人(rén)民(§✔¥"mín)政府和(hé)民(mín)辦學校(xiào)要(yào)把教師(s$☆hī)隊伍建設作(zuò)為(wèi)提高β‍₩≥(gāo)教育教學質量的(de)重要(yào)任務。各≥λ地(dì)要(yào)将民(mín)辦學校(xiào ≈)教師(shī)隊伍建設納入教師(shī)隊伍建設整體∞×(tǐ)規劃。民(mín)辦學校(xià±♠σo)要(yào)著(zhe)力加強教師(shīβ₩")思想政治工(gōng)作(zuò)，建立&™健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相(xiàng)結合的(de)師 £(shī)德建設長(cháng)效機(jī)制(zhì)，全面提升教₹★師(shī)師(shī)德素養。加強輔導員(yuán)、班主任隊伍建設。加δ→強教學研究活動，重視(shì)青年(nián)教師↕↑(shī)培養，加大(dà)教師(shī)培訓力度，不(b≈₽ù)斷提高(gāo)教師(shī)的(de)業(≠§"≥yè)務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。學校(xiào)§$☆÷要(yào)在學費(fèi)收入中安排一(yī)定比例資金(jīn)用↓®(yòng)于教師(shī)培訓。要(yào)關心×₹教師(shī)工(gōng)作(zuò)和≠£(hé)生(shēng)活，提高(gāo)教師★ (shī)工(gōng)資和(hé)福利∏✘∑∏待遇。吸引各類高(gāo)層次人(rén)才到(dào)民(mín)辦學校←'$ (xiào)任教，做(zuò)到(dào)事(shì)業ε∏§‌(yè)留人(rén)、感情留人(rén)、待遇留人(rén)。

　　（二十五）引進培育優質教育資源。鼓∑¥×γ勵支持高(gāo)水(shuǐ)平有(yǒu™×®)特色民(mín)辦學校(xiào)培育優質學科(kē)、專業(yè)、課程、→≤↓₹師(shī)資、管理(lǐ)，整體(tǐ)提升教育教學質量，著(zh★ e)力打造一(yī)批具有(yǒu)國(guó)際影≤ β (yǐng)響力和(hé)競争力的(de)民(mín)辦教育品牌，著(zhe)$★ 力培養一(yī)批有(yǒu)理(lǐ)想、有(yǒu)境界、有(yǒu)✔∞×情懷、有(yǒu)擔當的(de)民(mín)辦教育家(j¶×iā)。允許民(mín)辦高(gāo)等學校(x ≠®×iào)和(hé)中等職業(yè)學校(xiào)與世界高(g>₩φ®āo)水(shuǐ)平同類學校(xiào)在學科(kēβα")、專業(yè)、課程建設以及人(rén)才≠¶♥π培養等方面開(kāi)展交流。

　　七、提高(gāo)管理(lǐ)服務水(shuǐ)平

　　（二十六）強化(huà)部門(ménδ♥ )協調機(jī)制(zhì)。各級人(rén)民(mín)政府要(yào)将發✔÷♥展民(mín)辦教育納入經濟社會(huì)發展和(hé)教育>®‍↔事(shì)業(yè)整體(tǐ)規劃，☆"加強制(zhì)度建設、标準制(zhì)定、β§φ政策實施、統籌協調等工(gōng)作(zuò)，積極推₩↕進民(mín)辦教育改革發展。國(guó)務院建立♥↕由教育部牽頭，中央編辦、國(guó)家(jiā)發展改革委、公♠σ安部、民(mín)政部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、國(₽  ★guó)土(tǔ)資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xi♥<āng)建設部、人(rén)民(mín)π®↓銀(yín)行(xíng)、稅務總局、工(gōng)商總局、銀(yín)監λ∞λ會(huì)、證監會(huì)等部門(mén)參加的(de)部際πα聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度，協調解 γ決民(mín)辦教育發展中的(de)重點難點問(wèn)題，不×"(bù)斷完善制(zhì)度政策，優化(huà)民(®≠≤σmín)辦教育發展環境。各地(dì)也(yě)應建立相(xiàng)應的("♣Ωde)部門(mén)協調機(jī)制(zhì)。要(y♠✘ào)将鼓勵支持社會(huì)力量興辦教育作(© λzuò)為(wèi)考核各級人(rén)民(mín)政府改進 λ公共服務方式的(de)重要(yào)內(<"β☆nèi)容。

　　（二十七）改進政府管理(lǐ)方式。各級人(rén)民(mín)政府和♥™♣(hé)行(xíng)政管理(lǐ)部門£↓(mén)要(yào)積極轉變職能(néng)，減少(shǎo)事(shì)β↓‍±前審批，加強事(shì)中事(shì)後監管，提高(gāo‌<)政府管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。進一σ↓∞(yī)步清理(lǐ)涉及民(mín)辦教育的$×λ(de)行(xíng)政許可(kě)事(shì)項，向社會(huì)公布✔§£☆權力清單、責任清單，嚴禁法外(wài)設權。改進許可(kě)方式，簡化(π☆huà)許可(kě)流程，明(míng)确工(β∑✔gōng)作(zuò)時(shí)限，規範行(xíng)政許可∞≤←(kě)工(gōng)作(zuò)。建立民(mínεαλ®)辦教育管理(lǐ)信息系統，推廣電(dià±♠€↕n)子(zǐ)政務和(hé)網上(shàng)辦事(shì)，逐步實φ™'現(xiàn)日(rì)常管理(lǐ)事(shì)項網上(sh£→àng)并聯辦理(lǐ)，及時(shí)主動公₹✔↕開(kāi)行(xíng)政審批事(shì)項，提高(gāo)服務效率λ♥，接受社會(huì)監督。

　　（二十八）健全監督管理(lǐ)機(jφ≥"<ī)制(zhì)。加強民(mín)辦教育管理( π✘lǐ)機(jī)構建設，強化(huà)民(mín)辦教育督導，完善民(m←÷γ§ín)辦學校(xiào)年(nián)度報(bào)告和(hé)年(≈φ​¶nián)度檢查制(zhì)度。加強對(duì)新設立民(mín)辦學校(xi​₩ào)舉辦者的(de)資格審查。完善民(mín)辦學校(xiào)财務會€✔(huì)計(jì)制(zhì)度、內(nè  ✘i)部控制(zhì)制(zhì)度、審計(jì)監督制(zhì)度，加強風λ©(fēng)險防範。推進民(mín)辦教育信息公開(kāi)，建立民(mí>∑n)辦學校(xiào)信息強制(zhì)公開(kāi)制(zhì)度→ε。建立違規失信懲戒機(jī)制(zhì)，将違規辦學的↑≥>≠(de)學校(xiào)及其舉辦者和(hé)負責人(rén)納入&ldquo↑Ω×λ;黑(hēi)名單”，規範學校(xiào)辦學行(x ☆☆íng)為(wèi)。健全聯合執法機(jī)制(zhì)，加大(dà)↔¥∏對(duì)違法違規辦學行(xíng)為(wèi)的(de)查處力度。大(♠↓dà)力推進管辦評分(fēn)離(lí)，建立民(mín)辦學校 ←​(xiào)第三方質量認證和(hé)評估制(zhì)度。民(mín)辦→±¶學校(xiào)行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)根據評估結'♣‍果，對(duì)辦學質量不(bù)合格的(de)民(mí♦∏n)辦學校(xiào)予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

　　（二十九）發揮行(xíng)業(yè)組織作(zuò♦™↑)用(yòng)。積極培育民(mín)辦教育行(xíng)業(yè)組織，支持♣±π"行(xíng)業(yè)組織在行(xíng)業(yè)自(z₹✔‌ì)律、交流合作(zuò)、協同創新、履行(xíng)社會(hu←↕ì)責任等方面發揮橋梁和(hé)紐帶作(zu☆'ò)用(yòng)。依托各類專業(yè)機(jīα±₹)構開(kāi)展民(mín)辦學校(xiào)咨詢服務等工(gōng)作(✘≤♠zuò)。支持非營利性民(mín)辦高(gāo→')等學校(xiào)聯盟等行(xíng)業(yè)組織及其他(tā)教育中介組σ↕織在引導民(mín)辦學校(xiào)堅持公益®•γ性辦學、創新人(rén)才培養模式、提升人(rén)才培養質量等方♦σ面發揮作(zuò)用(yòng)。

　　（三十）切實加強宣傳引導。深入推進民(mín)辦Ω±→☆教育綜合改革，鼓勵地(dì)方和(hé)學校(xiào)先行(xíng)先試 ≈，總結推廣試點地(dì)區(qū)和(hé)學校(xiào)的׶<(de)成功做(zuò)法和(hé)先進經驗。加大(dà)對(duσ↔ì)民(mín)辦教育的(de)宣傳力度，按照(zhào)國‌✔(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定獎勵和(hé)表彰‍♣>Ω對(duì)民(mín)辦教育改革發展作₩®§(zuò)出突出貢獻的(de)集體(tǐ)和(hé)個(g©δ±è)人(rén)，樹(shù)立民(mín)辦教育良好(hǎo)社會♠"(huì)形象，努力營造全社會(huì)共同關心、共↕•同支持社會(huì)力量興辦教育的(de)良好(hǎo)氛圍。

　　鼓勵社會(huì)力量興辦教育，促進民(≈‍mín)辦教育健康發展，是(shì)一(yī)項事(™©shì)關當前、又(yòu)利長(chá←¥♥ng)遠(yuǎn)的(de)重要(yào)任務。國(guó)務院有(yǒ §u)關部門(mén)要(yào)進一(yī)步$↔₽解放(fàng)思想，凝聚共識，加強領導，周密部署，切實落實鼓₹♥¥勵社會(huì)力量興辦教育的(de)各項政≥¥策措施。地(dì)方各級人(rén)民(mí&✘n)政府要(yào)根據本意見(jiàn)，因地(dì)制(zhì)宜''σ，積極探索，穩步推進，抓緊制(zhì)定∏α§出台符合地(dì)方實際的(de)實施意見$δπ•(jiàn)和(hé)配套措施。

國(guó)務院

2016年(nián)12月(yuè)29日(r≤"✘¥ì)