國(guó)務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒(ér)園安全風(fēn≥λg)險防控體(tǐ)系建設的(de)意見(jià₽₹n)
國(guó)辦發〔2017〕35号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(míφα∏n)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)£ ∞構：
校(xiào)園應當是(shì)最陽光(g±☆$εuāng)、最安全的(de)地(dì)方。加強中小(xiǎo)÷Ω 學、幼兒(ér)園（以下(xià)統稱學校(xiào)）安全工(gōng)>↓"作(zuò)是(shì)全面貫徹黨的(de)教育方針，保障學生(shēng)健α'α康成長(cháng)、全面發展的(de)Ωφ™前提和(hé)基礎，關系廣大(dà)師(shī)生(shēng)↔✔↑的(de)人(rén)身(shēn)安全，事(sπγ₩©hì)關億萬家(jiā)庭幸福和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。長÷σβ₽(cháng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務院和(hé∞≠↓)地(dì)方各級黨委、政府高(gāo)度重視(shì)學校(xiào)安全¥δ工(gōng)作(zuò)，采取了(le)一(yī)系列措₩ 施維護學校(xiào)及周邊安全，學校(xiào)安全形勢總體•™(tǐ)穩定。但(dàn)是(shì)，受各種← ♦★因素影(yǐng)響，學校(xiào)安全工(gōng)作(z♣uò)還(hái)存在相(xiàng)關制( ♦∏zhì)度不(bù)完善、不(bù)配套↓♥，預防風(fēng)險、處理(lǐ)事(shì)故的(de)≥✔δ機(jī)制(zhì)不(bù)健全、意識和(hé)能(n≈™≤éng)力不(bù)強等問(wèn)題。為(wèi)進一(yī)步加強€↔γπ和(hé)改進學校(xiào)安全工(gōng)作(z↑★£uò)，經國(guó)務院同意，現(xiàn)就(jiù)建立健全 "學校(xiào)安全風(fēng)險防控體(tǐ₽↑)系提出以下(xià)意見(jiàn)：
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。高(gāo)舉中國(guó)特色社會(h§→≥uì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的( ₽¶de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì×¥)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記系列重要(yào)講話∏ ε↓(huà)精神和(hé)治國(guó)理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新γ→✔戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，σ≤運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進綜合Ω✘♦改革、破解關鍵問(wèn)題，建立科(kē)學> 系統、切實有(yǒu)效的(de)學校(xiào)安全風(fēng) 險防控體(tǐ)系，營造良好(hǎo)教育環境和(hé)社會(huì≥π✔)環境，為(wèi)學生(shēng)健康→•Ω成長(cháng)、全面發展提供保障。
（二）基本原則。
堅持統籌協調、綜合施策。将學校(xià≥δ$δo)安全作(zuò)為(wèi)公共安全和(hé)社會(hu™•☆ ì)治安綜合治理(lǐ)的(de)重要(yàoπβ∞)內(nèi)容，加強組織領導和(hé)↑≥協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校(xiào)、家("€₩±jiā)庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(y↓σòng)法律、行(xíng)政、社會(h✔✔uì)服務、市(shì)場(chǎng)機(jī)制(✘♥zhì)等各種方式，綜合施策、形成合力。
堅持以人(rén)為(wèi)本、全面防控。将可(kě)∑↑能(néng)對(duì)學生(shēng)身(s≥←hēn)心健康和(hé)生(shēng)命σ♣安全造成影(yǐng)響的(de)各種不(bù)安全因素和(hé)風(fēπ÷±☆ng)險隐患全面納入防控範疇，科(kē)學預防、系統≥≠¥☆應對(duì)、不(bù)留死角。
堅持依法治理(lǐ)、立足長(cháng)效。₽'突出制(zhì)度建設的(de)根本性和(h¶♣é)重要(yào)性，依據法治原則和(hé)法律規定，₽>λ做(zuò)好(hǎo)頂層設計(jì)，依法明(míng)确各方主體(tǐ∑∏↔)權利、義務與職責，形成防控學校(xiào)安♦•全風(fēng)險的(de)長(cháng)效機(jī)制(zΩ♥hì)。
堅持分(fēn)類應對(duì)、突出重點。堅持問(wèn)← 題導向，根據不(bù)同區(qū)域、地(dì)方以及不(bù)同層$"Ω次類型學校(xiào)的(de)實際，區(qū)分(fēn)<δπ★風(fēng)險的(de)類型和(hé)特點，有(y"₹™ǒu)針對(duì)性地(dì)構建安全風(fēng)險♥✘防控機(jī)制(zhì)，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的↓$φ(de)校(xiào)園安全問(wèn)題。
（三）工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì₽≠)影(yǐng)響學校(xiào)安全的(de)突出問(wèn)題、難點問( βα÷wèn)題，進一(yī)步整合各方面力量，加強和(hé)完善相(xiàn<ε↓g)關制(zhì)度、機(jī)制(zhì)，深入改革創©φ 新，加快(kuài)形成黨委領導、政府負責、Ω £社會(huì)協同、公衆參與、法治保障，科≥♣↕&(kē)學系統、全面規範、職責明(míng)确的(de)學校(xiào↓₩)安全風(fēng)險預防、管控與處置體(tǐ)系，切實維護師(shī)生$♥←(shēng)人(rén)身(shēn)安全，↕↔∏保障校(xiào)園平安有(yǒu)序，促進社會(huì)和(hé)™<€™諧穩定。
二、完善學校(xiào)安全風(fēng)險預防體(tε♠ǐ)系
（四）健全學校(xiào)安全教育機(<↔δ&jī)制(zhì)。将提高(gāo)學生(shēng)安全∏₹意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力作(zu' ® ò)為(wèi)素質教育的(de)重要(λ•↑↓yào)內(nèi)容，著(zhe)力提高(≈↑∑gāo)學校(xiào)安全教育的(de)針對(duì)性與實效性。将£✔安全教育與法治教育有(yǒu)機(jī)融合，全面納入國(¶ ®guó)民(mín)教育體(tǐ)系，把尊重生(shēng)命∏↔ 、保障權利、尊重差異的(de)意識和(hé)基本安全常識從(∑γcóng)小(xiǎo)根植在學生(shēng)心☆®中。在教育中要(yào)适當增加反欺淩、反暴力、♥§®反恐怖行(xíng)為(wèi)、防範針對(duì)未成年(nδ׶ián)人(rén)的(de)犯罪行(xín↔λ g)為(wèi)等內(nèi)容，引導學生(shēng)明( ★&&míng)确法律底線、強化(huà)規則意識。學校(xiào)要( ®♥yào)根據學生(shēng)群體(tǐ)和∞Ω (hé)年(nián)齡特點，有(yǒu)針對(duì↕"γ)性地(dì)開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對(duì)地(dì)震÷←、火(huǒ)災等情況的(de)應急疏散演練。教育部門(mén)要(™€÷yào)将安全知(zhī)識作(zuò)為(wèα✘"i)校(xiào)長(cháng)、教師(shī)培訓的(de)必要(y¥☆ào)內(nèi)容，加大(dà)培訓力度并®ε>組織必要(yào)的(de)考核。各相(xi♠ ∏àng)關部門(mén)和(hé)單位要(yào)組織專門(mén)力量，積σ♦γ≠極參與學校(xiào)安全教育，廣泛開(kāi)展&ldquoβ$;安全防範進校(xiào)園”等活動。鼓勵各種社會(•γ✘huì)組織為(wèi)學校(xiào)開(kāi)展安全↑≠>教育提供支持，設立安全教育實踐場(chǎng)α∏所，著(zhe)力普及和(hé)提升家(jiā)庭、社區(™€qū)的(de)安全教育。
（五）完善有(yǒu)關學校(xiào)安全的(de)國(guó≥₽)家(jiā)标準體(tǐ)系和(hé)認證制(zhì)度。不(bù≥♥₩)斷健全學校(xiào)安全的(de)人(rén)防、物(¥<wù)防和(hé)技(jì)防标準并予以推廣。根據學校(xiào<♠<)特點，以保護學生(shēng)健康安全為(&α≥wèi)優先原則，加強重點領域标準的(de)制(zhì)修訂工(gōn™₩ ✔g)作(zuò)，盡快(kuài)制(zhì)定一(yī)₩§≈批強制(zhì)性國(guó)家(jiā)标準，逐步形成有ε>≈☆(yǒu)關學校(xiào)安全的(de)國(guó)家(<Ωjiā)标準體(tǐ)系。建立學校(xiào)安全事(shì)項專項認證"™×↕及采信推廣機(jī)制(zhì)，對(duì↓¶)學校(xiào)使用(yòng)的(de)關系學生(sh&↓♥ēng)安全的(de)設施設備、教學儀器(qì)、β≥建築材料、體(tǐ)育器(qì)械等，按照(zhào)國(guó)家(jiā)♣✔§♥強制(zhì)性産品認證和(hé)自(z♦↓ì)願性産品認證規定，做(zuò)好(hǎo)相(xiàng)關認證工"↕↕(gōng)作(zuò)，嚴格控制(zhì)産品質量。
（六）探索建立學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度π。加強校(xiào)園周邊綜合治理(lǐ)，在 γ♥學校(xiào)周邊探索實行(xíng)♦®學生(shēng)安全區(qū)域制(zhλγì)度。在此區(qū)域內(nèi)，依法分(fēn)别作(zuò)<✘出禁止新建對(duì)環境造成污染的(de)§₽≤®企業(yè)、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂(→±ε€yuè)、彩票(piào)專營等營業(yè)場(chǎng)所，禁止 Ω設立存在安全隐患的(de)場(chǎng)所等相(xiàng)應要(yào)↑← 求。在學生(shēng)安全區(qū)域內(nèi)，公安機(jī)關要(♠>yào)健全日(rì)常巡邏防控制(zh±♥σ¥ì)度，加強學校(xiào)周邊“護學崗&rdquo>→¶;建設，完善高(gāo)峰勤務機(jī)制(↔ εzhì)，優先布設視(shì)頻(pín)監控系統，增強學生(shēng)∑↔的(de)安全感；公安交管部門(mén)要(yào)加&♠π£強交通(tōng)秩序管理(lǐ)，完善交通(tōng)↔ δ管理(lǐ)設施。
（七）健全學校(xiào)安全預警和(hé)風(•>★fēng)險評估制(zhì)度。教育部門(mén)要(yào)會(hu™↔ì)同相(xiàng)關部門(mén)制(zhì)定區(qū)域性學>β∞校(xiào)安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數(φ£≥shù)據搜集、分(fēn)析機(jī)制(zhì)，及時(s£↔®±hí)為(wèi)學校(xiào)提供安♦ 全風(fēng)險提示，指導學校(xiào)健全₩₩☆風(fēng)險評估和(hé)預防制(zhì)度。要(yào)建立台賬制(zh"βì)度，定期彙總、分(fēn)析學校(xiào)及周邊存在的(de)安全風(≠§♦fēng)險隐患，确定整改措施和(hé)時(shí)限；在出現(x♣ iàn)可(kě)能(néng)影(yǐng)響學<←$↕校(xiào)安全的(de)公共安全事(shì&σ')件(jiàn)、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí)λ©✘×，要(yào)第一(yī)時(shí)間(jiān)↑λ通(tōng)報(bào)學校(xiào)，指導學校(xiào$®₽)予以防範。
（八）探索建立學校(xiào)安全風£♥♠(fēng)險防控專業(yè)服務機(jī)制(zhì)。γ$ ↑積極培育可(kě)以為(wèi)學校(xi ₹♥£ào)提供安全風(fēng)險防控服務的(de)專業(yè)化(huà)社會('λhuì)組織。采取政府購(gòu)買服務等方式，鼓勵、∞¥引導和(hé)支持具備相(xiàng)應專業(yè)能(néng)力的(de₽β)機(jī)構、組織，研發、提供學校(xiào≠★γ')安全風(fēng)險預防、安全教育相(φ§§xiàng)關的(de)服務或者産品，協ε↔助教育部門(mén)制(zhì)定、審核學校(xiào)安全風(fēng∞₽)險防控預案和(hé)相(xiàng)關标準，組織、指導™$♦學校(xiào)有(yǒu)針對(duì)性地(dìα)開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工&§₽(gōng)作(zuò)。
三、健全學校(xiào)安全風(fēng§§♣)險管控機(jī)制(zhì)
（九）落實安全管理(lǐ)主體(tǐ)責任。教育≥Ω♥部門(mén)、公安機(jī)關要(yào→∏γ")指導、監督學校(xiào)依法健全各項安全管理(lǐ&§"₽)制(zhì)度和(hé)安全應急機(jī)制(zhì)。∑£γ學校(xiào)要(yào)明(míng)确安全是(shì)辦學的(de§♦)底線，切實承擔起校(xiào)內(nèi)安全管理(lǐ)的(↓ de)主體(tǐ)責任，對(duì)校(xiào)園安全實行(xí∏ng)校(xiào)長(cháng)（園∏÷長(cháng)）負責制(zhì)，健全±©校(xiào)內(nèi)安全工(gōng)作(zuò)領導機(j∏→ī)構，落實學校(xiào)、教師(shī)對(✘"'duì)學生(shēng)的(de)教育和(hé)管理(lǐ)責₹λ↑任，狠抓校(xiào)風(fēng)校(xiào)紀，加強校β♥±(xiào)內(nèi)日(rì)常安全管理(lǐ)，做(zuò)到₹"☆λ(dào)職責明(míng)确、管理(lǐ)有(yǒu)方。在風★≠♠÷(fēng)險可(kě)控的(de)前提下(xià>)，學校(xiào)應當積極組織體(tǐ)育鍛煉、戶外(wài)活動≤δ 等，培養學生(shēng)強健的(de)體(™<∞tǐ)魄。學生(shēng)在校(xiào)期間₩γ (jiān)，對(duì)校(xiào)園實行(xíng)封閉化(hΩαuà)管理(lǐ)，并根據條件(jiàn)在&↓校(xiào)門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人(rén)員(yu₽♦∏án)、車(chē)輛(liàng)等非法進 入校(xiào)園。各類中小(xiǎo)學校(xiào)外(δγ wài)活動場(chǎng)所、以學生(shēn∏₹g)為(wèi)主要(yào)對(duì)象的(d₹∏e)各類培訓機(jī)構和(hé)課外(wài¶ )班等，由地(dì)方政府統籌協調有(yǒu)關部門(m×™δén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。
（十）建立專兼職結合的(de)學校(xiào)安保隊伍。學校(xiào)§π§&應當按照(zhào)相(xiàng)關規定，根據實際和(hé)需要(yào)， ♥♣π配備必要(yào)的(de)安全保衛力量。除學生(shēng)人(rén)數(∞σ↓shù)較少(shǎo)的(de)學校(xi>♥ ào)外(wài)，每所學校(xiào)應當至少(shǎσ¥☆δo)有(yǒu)1名專職安全保衛人(rén)員(yuán)或者受過專門(m₹φ<εén)培訓的(de)安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán₩×)。地(dì)方人(rén)民(mín)政府、有(yǒ ™u)條件(jiàn)的(de)學校(xiào)可(kě)以以購(λ gòu)買服務等方式，将校(xiào)園安全保衛服務交由專門(mén→λ€)保安服務公司提供。學校(xiào)要(yào)與社區ε↕×β(qū)、家(jiā)長(cháng)合作(zuò)，有(yǒu)條件(jià↔'n)的(de)建立學校(xiào)安全保衛 ∑♣志(zhì)願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校(>γ↓xiào)及校(xiào)門(mén)口秩序。寄宿制(ε§↑ zhì)學校(xiào)要(yào)根據←™需要(yào)配備宿舍管理(lǐ)人(ré<™ n)員(yuán)。
（十一(yī)）著(zhe)力建設安₽§α全校(xiào)園環境。各地(dì)要(yào)γ₽堅持安全優先、勤儉節約的(de)原則開(kāi)展校(xiào) ♦←✔園建設。學校(xiào)建設規劃、選址要(yào)嚴格執行(♥♠&∞xíng)國(guó)家(jiā)相(xiàng)關标準規範，對(duì♠↔")地(dì)質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行(xíng)全€γ∞σ面評估。各地(dì)要(yào)建立健全校(xiào)舍安全保障長(♦₹φcháng)效機(jī)制(zhì)，保證學校(xiào)的∑↔₽ (de)校(xiào)舍、場(chǎng)地(dì)、教學及生₽→(shēng)活設施等符合安全質量和(hé)标準。校(xiào)舍∞ε建設要(yào)嚴格執行(xíng)國( ≥guó)家(jiā)建築抗震有(yǒu)關技(j≠≠↓₽ì)術(shù)規範和(hé)标準，有(yǒ↕©&u)條件(jiàn)建設學校(xiào)體(tǐ)育館的(d←≠e)地(dì)方，要(yào)按照(zhào)國(guó)家(ji₹ā)防災避難相(xiàng)關标準建設。完善學校(x←☆iào)安全技(jì)術(shù)防範系統，在校(xiào)園主要(±®yào)區(qū)域要(yào)安裝視(shì)頻(pín)圖像采♣≤↑×集裝置，有(yǒu)條件(jiàn)的(de≥£<<)要(yào)安裝周界報(bào)警裝置和(h&≥≠é)一(yī)鍵報(bào)警系統，做(zuò)"λ✔到(dào)公共區(qū)域無死角。建立校(xiào)園工(gōπ☆₽↓ng)程質量終身(shēn)責任制(zhì)，凡是(shì)在校(xiào) ±園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問(wèn)題導緻嚴∑£' 重後果的(de)建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單$§ 位，一(yī)旦查實，承擔終身(shēn)責任并限制(zhì)進入相(x"×iàng)關領域。
（十二）進一(yī)步健全警校(xiào)合作(>★zuò)機(jī)制(zhì)。各級教育部門(mén)、公安機(jī)關和(δφ≥hé)學校(xiào)要(yào)在信息溝通(tōng)、應急處置等→←方面加強協作(zuò)，健全聯動機(jī)制(zhì)。公安機(jī)關Ω©₹π要(yào)進一(yī)步完善與維護校(xiào)園安全相(xiàng)适應π® Ω的(de)組織機(jī)構設置形式和(hé)警力配置，加強學≈∑®校(xiào)及周邊警務室建設，派出經驗豐富的(d≠ φe)民(mín)警加強學校(xiào)安全≥β防範工(gōng)作(zuò)指導。要(yào)将校(≥∞÷δxiào)園視(shì)頻(pín)監控系統、緊急報€×₹β(bào)警裝置接入公安機(jī)關、教育部門(mén)的(de)監≤↕控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻(pín)監φ"控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校(xiào)園₽₽安全網上(shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(ku£♥ài)速處理(lǐ)學校(xiào)安全相(xiàng)關問(wèn∞↔×)題。
（十三）健全相(xiàng)關部門(mén)↓÷日(rì)常管理(lǐ)職責體(tǐ)系。政府各相(xiàn§> ₩g)關部門(mén)要(yào)切實承擔起學校(xiào)安全♣∞日(rì)常管理(lǐ)的(de)職責。衛≠¥≠生(shēng)計(jì)生(shēng)部門(mén)要(™>yào)加強對(duì)學校(xiào)衛生(s¥¥hēng)防疫和(hé)衛生(shēng)保健工(gōng)作(zu¶"π₽ò)的(de)監督指導，對(duì)于學校(xiào)£₹出現(xiàn)的(de)疫情或者學生(shēng)群體(tδ 'ǐ)性健康問(wèn)題，要(yào)及 σβ時(shí)指導教育部門(mén)或者學校(xiào)采取措施。'$食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校(xiào)食堂和(hé)學校(xi<™←ào)采購(gòu)的(de)用(yòng)于學≠λ$生(shēng)集體(tǐ)使用(yòng)的(de)食≤≥品、藥品要(yào)加強監督檢查，指導、監督學校(xiào)♠β落實責任，保障食品、藥品符合相(xiànσβ$ g)關标準和(hé)規範。住房(fáng)>♥城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要(yào®∑')加強對(duì)學校(xiào)工(gōng)程建設過程的(de)Ω£•ε監管。環保部門(mén)要(yào)加強對(>♥duì)學校(xiào)及周邊大(dà)氣、土(tǔ)壤、水(shuǐ)體(λ€↓tǐ)環境安全的(de)監管。交通(tōng)運輸部門(mén)要λ★•(yào)加強對(duì)提供學生(shēn φg)集體(tǐ)用(yòng)車(chē ₩♣)服務的(de)道(dào)路(lù)運輸企業Ω§(yè)的(de)監管，綜合考慮學生(shēng)出行(xíng)需求↕λδ♣，合理(lǐ)規劃城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)和(héλδ₽≥)農(nóng)村(cūn)客運線路(lù)，為(₹$✔φwèi)學生(shēng)和(hé)家(jiā)♣∏長(cháng)選擇公共交通(tōng)出行(xíng)提供安全§£♣、便捷的(de)交通(tōng)服務。質量監督部門(mén)應當對(dπαuì)學校(xiào)特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加∑♣♥強對(duì)學校(xiào)采購(gòu)産品的(de)質量監管，在學校♠(xiào)建立産品質量安全風(fēng)險信息監測≠φγ采集機(jī)制(zhì)。公安消防部門(mén)要(yào'©$♦)依法加強對(duì)學校(xiào)的(de)消防安全檢≈®查，指導學校(xiào)落實消防安全責任，←∏消除火(huǒ)災隐患。綜治、工(gōng)商、文(wén)化(huà)、新α♠聞出版廣電(diàn)、城(chéng)市(shì)管理(lǐ)等部↓±€門(mén)要(yào)落實職責，加強對(duì)校(xiào)園周邊特别是(®↑∑shì)學生(shēng)安全區(qū)域內 ₩φ¶(nèi)有(yǒu)關經營服務場(chǎng)所、經營活動的(d≈α£÷e)管理(lǐ)和(hé)監督，消除安全隐★→±£患。
（十四）構建防控學生(shēng)欺淩和(h∞™∏©é)暴力行(xíng)為(wèi)的(de)有(δ©≈yǒu)效機(jī)制(zhì)。教育部門(mén)要(yào)會(∞♠&huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究制(zhì γ)定學生(shēng)欺淩和(hé)暴力行(xíng)為(wèi)早期β×♦發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的(de)指導 ∏手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分(f₹★γēn)析機(jī)制(zhì)。學校(xiào)要(y∑↑↓ào)切實履行(xíng)教育、管理(lǐ)責任，設λ☆✘立學生(shēng)求助電(diàn)話&★™φ(huà)和(hé)聯系人(rén)，及早發現(xiàn)、及時 →←(shí)幹預和(hé)制(zhì)止欺淩、暴力行(xíng)為(wèi)©™。對(duì)有(yǒu)不(bù)良行(xín♦λ€βg)為(wèi)、暴力行(xíng)為(wè→•¥×i)的(de)學生(shēng)，探索建立由校(xiào)園警務室✘®♦民(mín)警或者擔任法治副校(xiào)長(cháng)±<£、輔導員(yuán)的(de)民(mín)警σπ¶實施訓誡的(de)制(zhì)度。對(duì÷≈)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的(de)學生(shēn↑♦←g)，公安、司法機(jī)關要(yào)堅持寬§₩γε容但(dàn)不(bù)縱容、關愛(ài)又(yòu) ¥≈→嚴管的(de)原則，指定專門(mén)機(jī)構或者專↔®Ω門(mén)人(rén)員(yuán)依法處理(lǐ)，特别是(>≤☆♣shì)對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後α>♦果嚴重的(de)，必須堅決依法懲處，形成積極正÷≠♦Ω面的(de)教育作(zuò)用(yòng)。改革完善專門(mén✘♣≥)教育制(zhì)度，健全專門(mén)學校(xià✔←πo)接收學生(shēng)進行(xíng)教育矯治的(de)程序，完善>φλ專門(mén)學校(xiào)管理(lǐ)體(tǐ)制πγ♠(zhì)和(hé)運行(xíng)機(j♠←ī)制(zhì)。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通(tōnβ₽g)過網絡傳播的(de)欺淩或者校(xiào)園暴力事(shì)件(j✘&iàn)，要(yào)及時(shí)予以管控并通(tōng)報(σ™ bào)相(xiàng)關部門(mén)。
（十五）嚴厲打擊涉及學校(xiào)α↓$和(hé)學生(shēng)安全的(de)違♦↓ 法犯罪行(xíng)為(wèi)。對(duì)非法侵入學校(xiào)↓δ"擾亂教育教學秩序、侵害師(shī)生(shēng)生(shēng)命财∏"産安全等違法犯罪行(xíng)為(wèi)，公安機(jī)☆'¥關要(yào)依法堅決處置、嚴厲打擊，實行(xíng)專案專人(rén)制(✔×<↔zhì)度。進一(yī)步深化(huà)平安校γ• ±(xiào)園創建活動。建立學校(xiào)周邊治安形勢研判預警機(jī)制φ★₹≤(zhì)，對(duì)涉及學校(xiào)和(★ hé)學生(shēng)安全的(de)違法犯罪行(π±≥xíng)為(wèi)和(hé)犯罪團夥，要(yào)及時(shí)組織開(∑♥ε∑kāi)展專項打擊整治行(xíng)動，防止發展蔓延。教育部門(mén)要(y♦™ào)健全學校(xiào)對(duì)未成年(n≤∏ián)學生(shēng)權利的(de)保護制(zhì)度，對(∏σ¥×duì)體(tǐ)罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人(rén¶®')身(shēn)健康的(de)違法犯罪行(xíng)為(wèi)，要×↕(yào)建立零容忍制(zhì)度，及早發現(xiàn)、及↓←時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問✘¶(wèn)責，應當追究法律責任的(de)，要(yΩ♥∏ào)協同配合公安、司法機(jī)關嚴格依法懲處。
（十六）形成廣泛參與的(de)學生(shēng)安全保護網絡。教¥α育部門(mén)要(yào)健全對(duì)校(xiào)↕園內(nèi)發生(shēng)的(de)侵害學生(shēng)人(r♦δ÷én)身(shēn)權利行(xíng)為(wèi)的(de)監督機✘"≤(jī)制(zhì)和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，≠φ∞建立規範的(de)調查處理(lǐ)程序。有(yǒu)關部門(m€γεén)要(yào)與學校(xiào)、未成年(nián≠÷ )人(rén)保護組織、家(jiā)長(cháng)加強銜接配合♠β&，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生(shēng)和(₩σhé)涉嫌違法犯罪學生(shēng)的(de)心理(lǐ)疏→₹導、安撫救助和(hé)教育矯正機(jī)制(zhì)。共青團組織要(y↕$ào)完善未成年(nián)人(rén)維權熱(rè)線÷>£，提供相(xiàng)應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要(yào)積ε™極指導家(jiā)長(cháng)進行(xíng)正确的(d$₽♥e)家(jiā)庭教育，開(kāi)展未成年(nián)人(✔≤rén)家(jiā)庭保護相(xiàng)關法☆$律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年(ni£♣án)人(rén)家(jiā)庭保護的(≈'"de)法律規定。支持和(hé)鼓勵律師(shī)協會(huì)、政法院校(xi♦¶ào)等法律專業(yè)組織和(hé)單位，設立$♣β未成年(nián)學生(shēng)保護的(de)公益性組✔≤™ 織，利用(yòng)和(hé)發展未成年(★♥•§nián)人(rén)保護志(zhì)願律師(shī)¶☆β網絡，為(wèi)學生(shēng)維護合法權益提供法律服務。
四、完善學校(xiào)安全事(shì)故處理∑<×(lǐ)和(hé)風(fēng)險化(huà)解機σ≥₩(jī)制(zhì)
（十七）健全學校(xiào)安全事(shì)故應對(duì)機(j €ī)制(zhì)。學校(xiào)發生(shēng)重特§•大(dà)安全事(shì)故，地(dì)方政 ↑≥★府要(yào)在第一(yī)時(shí)間(jiān)啓動相(xiàng)應γφ 的(de)應急處理(lǐ)預案，統一(yī)領導，及時(sh>§±★í)動員(yuán)和(hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查↔₩、開(kāi)展責任認定及善後處理(lǐ)，并及時(shí)回¶♣應社會(huì)關切。發生(shēng)重大(dà)自(zì)然災害、公共安♣≈全事(shì)故，應當優先組織對(duì)受影(yǐng)響學校(÷™♠xiào)開(kāi)展救援。教育部門(m≈≥¥Ωén)應當指導學校(xiào)建立安全事(§®&¶shì)故處置預案，健全學校(xiào)安∞♦σ✔全事(shì)故的(de)報(bào)告、處置和(hé)部門δ££(mén)協調機(jī)制(zhì)。在校(xiào)內(nèi)及校(xià∏ε€∏o)外(wài)教育教學活動中發生(shēng)安全事(shì)故，學校(x☆ £iào)應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，★★保障學生(shēng)身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)人(rén)✔身(shēn)安全。
（十八）健全學校(xiào)安全事(sh✘™₽≈ì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制(zhì)度。發生(shēng)造♥₩↓$成師(shī)生(shēng)傷亡的(de)安全事(shì)故∏₹，有(yǒu)關部門(mén)要(yào)依法認定£∑事(shì)故責任，學校(xiào)及相(xi Ω≥∏àng)關方面有(yǒu)責任的(de)，要(yào)嚴肅追究有(yǒu♥↕₽±)關負責人(rén)的(de)責任；學校(xiào)無責任 ¶的(de)，要(yào)澄清事(shì)實¥σδ、及時(shí)說(shuō)明(míng)，避≥∞>免由學校(xiào)承擔不(bù)應承擔的(de)責任€≥。司法機(jī)關要(yào)加強案例指導，引導社會(huì≈α)依法合理(lǐ)認識學校(xiào)的(de)安全責任，明(míng)确學生∑<∏(shēng)監護人(rén)的(de)職責。積極利用(yòng)行(x★γíng)政調解、仲裁、人(rén)民(mín)調解、保險理(lǐ)賠、法律援助φ₹等方式，通(tōng)過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校(xiào)安σ♣全事(shì)故，及時(shí)依法賠償，理(lǐ)性化(h♣αuà)解糾紛。對(duì)圍堵校(xiào)園、毆打侮辱教π←師(shī)、幹擾學校(xiào)正常教育教學秩序等&l₩☆dquo;校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)，公β←安機(jī)關要(yào)及時(shí)堅≤¶φ≠決予以制(zhì)止。
（十九）建立多(duō)元化(huà)的(de)事(sh <©ì)故風(fēng)險分(fēn)擔機(jī)制(zhì)。學校(xiào)α>舉辦者應當按規定為(wèi)學校(xiào)購(gòu)買校(xiào)方責任&•Ωβ險，義務教育階段學校(xiào)投保校(xΩiào)方責任險所需經費(fèi)從(cón'§g)公用(yòng)經費(fèi)中列支，其他( ♠×₩tā)學校(xiào)投保校(xiào)方責任險的(de)費(fèi)用(yò §♣ng)，由各省（區(qū)、市(shì)）按照(zhβαào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規£♣✔定執行(xíng)。各地(dì)要(yào)根據γ€λ經濟社會(huì)發展情況，結合實際合理(lǐ)确定校(xiào)方責任險∞ 的(de)投保責任，規範理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準。有(yǒu>™✔✘)條件(jiàn)的(de)地(dì)方，ε←可(kě)以積極探索與學生(shēng)利益密切相(xiàng∞♥βε)關的(de)食品安全、校(xiào)外(wài)實習(xí)、體(t§←®ǐ)育運動傷害等領域的(de)責任保險，充分(fēn)發揮保險在化¥ (huà)解學校(xiào)安全風(fēng)險方面的(de)功能(néng©★§∏)作(zuò)用(yòng)。保險監管部門 ¶(mén)要(yào)加強對(duì)涉及學校(xiào)的(de)保險業(σyè)務的(de)監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育↕δ部門(mén)依法規範保險公司與學校(xiào)的(d↔∞&∑e)合作(zuò)，嚴禁以學校(xiào¶♣©)名義指定學生(shēng)購(gòu)買或者向學生α☆♠ (shēng)直接推銷保險産品。要(yào)大(dà)力增強師(shī)生(s→<hēng)和(hé)家(jiā)長(cháng)的(de)δ∞保險意識，引導家(jiā)長(cháng)根據自(zì)願原則參加保險，•$♥分(fēn)擔學生(shēng)在學校(xiào)期間(jiān)因意外(w÷♠ ài)而發生(shēng)的(de)風(fē€§ng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校(÷ ✘₩xiào)安全風(fēng)險基金(jīn)或者£→學生(shēng)救助基金(jīn)，健全學生(shēng)意外'γ(wài)傷害救助機(jī)制(zhì)。
（二十）積極構建學校(xiào)依法處理(lǐ)安全π÷β事(shì)故的(de)支持體(tǐ)系。各地(dì)要Ω♦(yào)采取措施，在中小(xiǎo)學推廣建δ↕立法律顧問(wèn)制(zhì)度。教育部門(mén)和(hé)學☆ε校(xiào)要(yào)建立健全新聞發言人(rén)制(∞<'✔zhì)度，增強事(shì)故發生(shēng¥σ↕)後的(de)輿情應對(duì)能(néng)力。要★γ<δ(yào)發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業(yè)服務機(j→←ī)制(zhì)的(de)作(zuò)用(yòng)，借助專業(yè'≠&≥)機(jī)構在損失評估、理(lǐ)賠服務∑↕≥、調處糾紛等方面的(de)力量，幫助學校(xiào)妥善處理(lǐ∏✘)事(shì)故。教育、司法行(xíng)政部門(mé€♠n)要(yào)會(huì)同相(xiàng₩¶)關部門(mén)，探索在有(yǒu)需求的(de)縣（市(sh÷∑βì)、區(qū)）設立學校(xiào)安全事(shì)故人(rén)民(míε$¶δn)調解委員(yuán)會(huì)，吸納具有(yǒu)較強專業(yè)知≥"¥(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力ε§、知(zhī)名度，熱(rè)心調解和(hé)≤$φ教育事(shì)業(yè)的(de)社會(huì)人(rén)士擔≤₹任人(rén)民(mín)調解員(yuán)，依法調↓∏☆解學校(xiào)安全事(shì)故民(mín)事(shì)賠償糾紛。
五、強化(huà)領導責任和(hé)保障機(jī)制(zhì)
（二十一(yī)）加強組織領導。各地δ↓Ω(dì)要(yào)高(gāo)度重視(shì)學校(xiào)安全風§φ>(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，将學校(xiào)安全作(zu← ♥ò)為(wèi)經濟社會(huì)發展的(de)重要♦♦(yào)指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的(de)重要(yàoγ")內(nèi)容，建立黨委領導、政府主導、相(xiàng)關部門₹&(mén)和(hé)單位參加的(de)學校(xiào)安全風(fē≥ng)險防控體(tǐ)系建設協調機(jī)制(zhì)，定期研究和∞₹(hé)及時(shí)解決學校(xiào)安₹全工(gōng)作(zuò)中的(de)突出問(wènλε₹)題，切實為(wèi)學校(xiào)正常開(k'≤¥€āi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。φ★εα各相(xiàng)關部門(mén)和(h₩₹≠é)單位要(yào)制(zhì)定具體(tǐ)細則或辦法，落實本意見£ ✘$(jiàn)提出的(de)工(gōng)作(zuò)要(yào)求•♥←，加強溝通(tōng)協調，協同推動防控機(jī)制(zhì)建設，↕♠形成各司其職、齊抓共管的(de)工(gōng)作∏☆(zuò)格局。
（二十二）強化(huà)基礎保障。各級教育部門(mén)、公安←σ∞£機(jī)關要(yào)明(míng)确歸口負責學校(xiào)安全風©δ♦✘(fēng)險防控的(de)專門(mén)機(jī)構，完善組織體(tǐ)<₩¶¥系與工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，配齊☆¶¥配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機(jī)構£ 編制(zhì)部門(mén)要(yào)根據工(gōng)作(zuò)需λ×π要(yào)，優化(huà)現(xiàn)有(yǒu)編制♦σε(zhì)結構，适當向教育部門(mén)、公安機(jī)♠★關負責學校(xiào)安全風(fēng)險防範的(de)機(jī)構傾斜。各 →級财政部門(mén)要(yào)按規定将學校(xiào)安全風(fēng♣☆✘)險防控經費(fèi)納入一(yī)般公共®≤ ∏預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。要(yào)健全學校(↕ xiào)安全風(fēng)險防控的(de)$$•網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，積極利用(yγ ↑òng)互聯網和(hé)信息技(jì)術(shù)，為(wèi)學校≥≠(xiào)提供便捷、權威的(de)安全§β風(fēng)險防控的(de)專業(yè)咨詢和(h☆≤αé)技(jì)術(shù)支持服務。加快(kuài)完善學校(xià♠®₽ o)安全法律規範，推動适時(shí)修改關于未成年(niá§π♥↑n)人(rén)保護的(de)相(xiàng)關法律，啓動防控校(xi±₽> ào)園暴力行(xíng)為(wèi)等相(xiàng)關法律的(d€βe)制(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)，構建完善的(d ≈e)法律保障體(tǐ)系。
（二十三）健全督導與考核機(jī)制(zhì)。各級人(±✘&rén)民(mín)政府教育督導機(jī)構要(yào)将學校(xià←≠≠o)安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi♦§)教育督導的(de)重要(yào)內(nβ≤£$èi)容，加強對(duì)政府及各有(yǒu)關★β部門(mén)、學校(xiào)落實安全£風(fēng)險防控職責的(de)監督、檢查。對(duì)重大(dà)安全事(☆★shì)故或者産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響的(de)校(x☆£α★iào)園安全事(shì)件(jiàn)，要(yào)組織專項督導并向社會(h§♠☆uì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校(xiào)安全事β®$φ(shì)故頻(pín)發的(de)地(dì)區(qū)，要(yào)以約φ• 談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(ménαφπ)要(yào)将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(→£zuò)的(de)落實情況，作(zuò)為(wèi)考核學校(₩ xiào)依法辦學和(hé)學校(xiào)領導班子(zǐ)工(gπ∞ōng)作(zuò)的(de)重要(yào)內(nèi)容♠€。
高(gāo)等學校(xiào)應當結≈§合自(zì)身(shēn)實際，參照(z₽hào)本意見(jiàn)，健全安全風(f∞↓★&ēng)險防控體(tǐ)系，完善工(gōn₩✘g)作(zuò)機(jī)制(zhì)和(hé)建設方案，所在地(£®≤dì)的(de)地(dì)方人(rén)民(mín)政府及↓↔>♣有(yǒu)關部門(mén)應當予以指導、支持，切實履♠行(xíng)相(xiàng)關職責。
國(guó)務院辦公廳
2017年(nián)4月(yuè)25日(rì) ×®
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